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2025年03月16日
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人類社會最早出現城市，大致是在六七千年以前。城市的出現是因為農業社會有了剩余的農產品可以進行交換，同時也是為了防御外來敵人的侵襲。到了現代，城鎮化幾乎成為工業化、現代化的重要標志和必然過程。汲取世界城鎮化的經驗教訓，中國必須尋找到中國特色的城鎮化道路，這是中央的一貫精神。訪問城市規劃專家，中國工程院院士鄒德慈，我們對為什么要堅持走中國特色城鎮化道路的問題豁然開朗。
堅持走中國特色城鎮化道路是歷史的選擇
談起世界城鎮化歷史，鄒德慈如數家珍。他說，如果第一次、第二次城鎮化浪潮是歐洲和美國的話，中國則在經歷第三次城鎮化的浪潮。
他說，英國在18世紀開始城鎮化。英國的城鎮化是一個苦難的歷程，通過圈地運動把大量的農民從農村驅趕到了城市，給英國的工業化提供廉價的，甚至是無償的勞動力，以滿足初期工業化的需要。美國在19世紀依靠大量歐洲移民及被解放的南方黑奴流入城市，變成了新興工業的工人，實現工業化和城鎮化。
鄒德慈說，嚴格地說，中國的城鎮化的高速發展應從上世紀90年代中期算起。從1996年開始，到2008年，中國的城鎮化率從29.4%提高到45.7%（國家統計局數字），連續12年高速發展。城鎮總人口從1996年時候的3.6億增加到2008年的6.06億,總量居世界第一,這樣的增長速度世界上沒有過。中國655個城市里，大城市、特大城市增長得快，中等城市比較平緩，小城市增長得緩慢。
我們的城鎮化不能脫離國情。鄒德慈堅定地說，中國是農業大國，有七億多農民。中國特色的城鎮化，就要立足這個國情。12年來，數以億計的農民工先后來到城市，但最終大約只有不到10%的人留在了城市。同時，隨著大城市用地的快速拓展，來不及改造城中村現象，也成為中國城鎮化的特色之一。多年來，我們大力推進社會主義新農村建設，做了許多的工作，也取得了不少成績。可是，農村再新還是農村，是給農民居住的，沒有離開農業生產，它不是城鎮。城鎮和農村的不同點在于要有非農產業。如果有了非農產業，農民能夠從事這部分產業，又具備較好的生活條件，我相信相當一部分的農民就不一定離鄉背井跑到大城市去打工了，一部分剩余勞動力就有可能在當地“消化”。
現今中國特色城鎮化的特點
古希臘哲學家亞里士多德有一句名言，“人們來到城市是為了更好的生活。”上海世博會也提出了“城市使生活更美好”的口號。城市是個平臺，各種各樣的人聚集在一起，文化便于交流，思想的火花便于碰撞，更便于人的全面發展。現代的交通、現代的物流、現代的信息傳遞方式，使城鎮比農村更適宜人居。城鎮化是工業化、現代化過程中不可逆轉的必然趨勢，任何國家和地區的城鎮化，總是和這個國家或者地區的經濟社會發展的水平和路徑密不可分。它們相互影響，相互促進。那么，現今中國特色的城鎮化表現是什么情況呢？
“現今的中國城鎮化表現為五個特征。”鄒德慈說：第一，我國城鎮化率，在2008年就達到了45.7%。這說明中國還有54.3%的農業人口存在。從人口總量來看，農村人口大致還有7.3億，相當于美國全國人口的2.4倍（美國全國人口是3億）。12年的高速城鎮化，不但沒有縮減貧富、城鄉、地區差距，與之相反，這些差距還在擴大。中國今天存在一定比例的貧困人口、貧困地區，大部分是在農村。第二，從上世紀90年代中期以后，大量農村的剩余勞動力流向大城市，特別是沿海地區。據不完全統計，大約每年有1億多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市長居，而大部分到了年終又回到了農村，第二年初再流向城市，周而復始，出現中國特有的“春運潮”現象，但他們是城市人口增長的主要“后備軍”。第三，近年來大城市，包括特大城市，人口增長快于中小城市。中國現在的大城市，甚至包括所謂的“巨型城市”，都在不斷地增長。我們還應該看到，小城鎮是一個國家整個城鎮體系的基礎，如果一個國家只有大城市、“巨型城市”的發展，而小城鎮包括小城市萎縮，這樣的城鎮化是畸形的，不可持續的。第四，一些小城鎮因本身的資源、條件而異，搞起了或以加工業為主，或以商貿為主，或以風景旅游為主，或以休閑娛樂為主，或依賴當地農民創造的“農家樂”等職能和形態多樣的非農產業模式，但還屬于低層次的發展。第五，一部分中等規模的城市（50萬人口以下），小城市（10-20萬人口），資源型工礦城市等，由于產業發展和轉型的滯后，尚未完全擺脫“無奈”的境地。我們要走出一條有中國特色的城鎮化道路，就要充分考慮到這些特點。
要探索“農業城鎮”模式
關于“農業城鎮”，在2004年國家中長期科研規劃戰略研究的時候，在“城鎮化和城市發展”的專題研究時，鄒德慈就提出過“農業城鎮”這個概念，很多專家表示贊賞這樣一種設想。鄒德慈認為，大城市很重要，應該關注，可是現在也應該關注一下農村地區了，對這種“農業城鎮”，對小城鎮也該重視起來了，中國特色的城鎮化才能體現。
為什么要提出“農業城鎮”這樣一個概念？鄒德慈說，第一，從地區來看，“農業城鎮”的發展是在農業地區，而中國的農業地區地域非常廣闊，所以城鎮化的發展前景也非常廣闊。第二，從職能來看，“農業城鎮”是以農業農產品和它的產業鏈作為主要職能。作為一種產業來考慮，農業生產是一個非常長的產業鏈，一點不亞于某些加工業。第三，從建設來看，“農業城鎮”是可以由農民來投資、融資或者用合作的方式來進行開發建設。中國已經出現過一種所謂“農民城市”，比如上世紀80年代，在浙江溫州地區出現的，號稱中國改革開放以后“第一個農民城”的龍崗。它本來不是一個城鎮，后來農民通過自己的力量建設了一個“龍崗城”。第四，從管理來看，“農業城鎮”可以由農民用自己的力量來開發建設，用農民自己創造的一些方式來進行管理。它可以在某些管理上、制度上有所創新，甚至可以運用更加民主的、自治的方式進行城鎮的管理，作出一些有益的嘗試。
中國特色城鎮化要向“綠色”挺進
溫家寶總理在視察汶川地震后“北川新城”的規劃設計時講：“你們將來建的‘北川新城’，是一個小城鎮，應該體現‘安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧’。”這對中國特色城鎮化的藍圖作出了描述。
鄒德慈強調，我們在發展大中城市的同時，一定要更多地關注小城鎮的發展。所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業，小城鎮里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺；所謂“宜居”，就是適合于居住；所謂“和諧”，就是農村地區建小城鎮，規模比較小，不打亂原來農村社區的結構。中國特色的城鎮化，要更貼近農民，更貼近農村，更有利于吸引一部分農村的剩余勞動力到這樣一些小城鎮里去，從而避免大城市不斷地擴大，無限地擴大。
鄒德慈說，城鎮化和經濟發展模式與產業結構的調整要結合起來考慮，而我們過去考慮得是不夠的。一些專家說，城市化、城鎮化不僅僅是一個“造城”運動，不是僅僅制造、建造而已，如果脫離經濟社會發展，單純造城市、蓋房子、修馬路，這是不行的。目前，國內一些城市提出了打造低碳城市的口號，這是值得肯定的。對一個城鎮來說，應逐步推行“綠色建筑”，以至“綠色社區”，采用可再生的“綠色能源”，增加城鎮的“綠色面積”，總之中國特色的城鎮化要向綠色挺進。
鄒德慈認為，中國特色的城鎮化，至少體現在兩個方面：第一是它的地方特色。我們的城鎮要體現個性，不能千城一面，有些小城鎮（包括農業城鎮）要實現地方化，甚至于鄉土化。第二是它的尺度特色。現在，我們有一些小城鎮追求大城市尺度的傾向，雖然它本身規模小，可是總是想要建得像大城市一樣，“小孩穿大人衣服”。小城鎮應該保持小的尺度，建設成本要低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點地方的風格和色彩，更多一點鄉土氣息。
