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2025年03月15日
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在那里，環(huán)境雜亂，道路泥濘、交通擁堵、危樓林立，眾多流動人口住著當?shù)剞r(nóng)民自建的簡陋出租屋，每天奔走在城市提供的臨時性低端崗位之間。然而，這些城市的建設者，卻往往享受不到城市化發(fā)展的成果。
研究城市發(fā)展的學者認為，城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，匯聚了我國城市化進程中流動人口涌入、城市貧民聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列難點問題。事實上，這一區(qū)域已經(jīng)成為城市化快速發(fā)展期的難題。
“城中村”的“瓦片經(jīng)濟”
在上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)，27歲的安徽蚌埠人蔣沖抱著不到2歲的兒子，帶記者穿過兩排臨時搭建的平房，來到一片破爛的兩層樓農(nóng)宅，這里住的都是外來打工者，他們一家住在最北面的一間。
站在院子里的公用水池邊，蔣沖對記者說：我來上海已四五年了，在陸家嘴（600663）金融區(qū)一家公司做保安，哥哥、妹夫和弟弟，我們四家人都住在這里，村里的年輕人都到城里來打工。通過同鄉(xiāng)介紹，才找到這里來的。這樣的房子月租260元，在北蔡鎮(zhèn)一帶算是便宜的，現(xiàn)在很難找到了。
據(jù)北京市流動人口管理辦公室統(tǒng)計，北京有88.5％的流動人口居住在城鄉(xiāng)接合部；復旦大學人口研究所所長王桂新教授的研究表明，居住在上海郊區(qū)的外來人口占來滬外來人口總數(shù)的比重近八成。
按照我國現(xiàn)行土地政策規(guī)定，農(nóng)民在自家宅基地興建的住房，不能用于出租、轉讓等商業(yè)行為。但是巨大的經(jīng)濟利益，讓城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的農(nóng)民，紛紛在自家宅基地上加蓋違章建筑。隨著新增流動人，違，從三層、四層，直至七層、八層。
在北京市海淀區(qū)唐家?guī)X村，一幢白色的7層高樓成為村中最豪華的建筑。這幢被稱作“巍然屹立公寓”的大樓，是兄弟四人連同母親，5家人的宅基地合在一起建蓋的，房東自稱投資上千萬元，共有338個房間出租“24小時供暖和熱水，上下班有班車接送！”
距離唐家?guī)X不遠的肖家河社區(qū)有7個村，蓋了1.4萬間出租屋，住有外來人口近4萬人。村里家家都蓋違建房，四五層樓高的很普遍；在其中一個叫正黃旗的自然村，全村只有一戶是平房。農(nóng)民自建樓除了自住，一般可以有20-30間房屋出租，每間房月租400元左右，一年收益高達10萬多元。在武漢市的姚家?guī)X村，住有流動人口接近2萬人，當?shù)匦切巧鐓^(qū)居委會李主任介紹說，這里的違建房很多，社區(qū)有近1000棟用于出租的樓房，一棟房子高四五層，每家約有20個房間出租。
不堪承載的水電氣
北京去年入冬的兩場大雪后，北京海淀區(qū)唐家?guī)X村變成了“泥漿上的村莊”，村里主干路成了泥漿路，路兩邊多是四五層的樓房，一樓是餐飲、超市等店鋪，再往上是被隔成小房間的出租屋。路兩側有很多小胡同與主街相連，就像一條條“泥溝”，行人只能選擇稍淺一些的泥路蹣跚前進。
記者趟著沒過鞋面的泥水走進一個一米寬的小胡同，隨時要警惕別被住戶們私拉的縱橫交錯的電線碰到頭，北側是一排低矮的平房，20多間八九平方米的出租屋散發(fā)著難聞的氣味，這里住著很多從事裝修行業(yè)的農(nóng)民工。湖北黃岡的農(nóng)民工老高告訴記者：“住這里最怕下雨下雪天，路都沒法走。”
記者在東南街25號的一間出租房看到，這間房僅夠擺放下一張雙人床、一張桌子和一個簡易塑料衣櫥。兩名住在這里、在中關村（000931）經(jīng)營電腦配件攤位的河北青年說，在這兒生活，最恐怖的是每天上班擠公交車，早上從七點到九點，好幾千人擁在站點上，本來車過來的時候擠得已經(jīng)上不去人了，還要扒開車門，再擠上去幾個。
肖家河社區(qū)警長劉京軍告訴記者：以前肖家河地區(qū)打一口井，供應3000人喝水沒有問題，可到了2008年，要供應3萬人喝水，現(xiàn)在打到第3口井，還是不夠用。本來村里有一個自己投資建的排水系統(tǒng)，違章亂建出租房屋多了以后，排水通道堵塞，一到下雨，水流不出去，倒灌進村民的住宅。后來街道辦事處出錢，把村里主要道路的排水做好了，但是大量垃圾又把下水道給堵了，還要雇人再去疏通。更嚴重的是，房子建得一家連一家，消防車根本進不去，一旦發(fā)生火災，只能眼睜睜地看著大火蔓延，后果不堪設想。
同樣的困境，也苦惱著上海市浦東新區(qū)沔北居民區(qū)的黨總支部書記鄭明昌。他說，村里的流動人口多了以后，夏天用水的時候特別困難，雖然換了直徑150厘米主送水管道，但水壓不夠還是供不上水。衛(wèi)生管理就更加難了，村里雇了15名衛(wèi)生管理員每天保潔，但臟、亂、差現(xiàn)象還是很嚴重。
北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉景瑞說，鎮(zhèn)里原來基礎設施是按兩萬居民建設的，現(xiàn)在一下子涌進了20萬人。電力不足，供水吃緊，下水不暢，環(huán)境也破壞了，想看奧運會電視直播都看不了，一旦大家同時看電視，電閘承擔不了負荷就會跳開。
私搭亂建筑“圍城”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍等專家認為，在城市規(guī)劃并沒有將流動人口居住問題納入到范疇內(nèi)，當?shù)剞r(nóng)民利用了集體建設用地在城市規(guī)劃范疇之外發(fā)展了出租屋，滿足了流動人口的居住需求，盡管違背了土地使用政策，卻有其積極的意義。但是由于城鄉(xiāng)接合部區(qū)域規(guī)劃長期存在著不統(tǒng)一和不確定的問題，其建設和發(fā)展處于無序狀態(tài)和短期行為，這種私搭亂建“圍城”現(xiàn)象，將嚴重制約城市化的有序推進。
記者在調查中了解到，部分城鄉(xiāng)接合部及“城中村”的混亂狀況，事實上是源于城市建設開發(fā)的不徹底。當城市擴展到城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村時，開發(fā)單位由于看到拆遷成本過高，就只征用了耕地，沒有及時征用農(nóng)村集體建設用地，出現(xiàn)了“征地不征人”的現(xiàn)象，這部分“失地農(nóng)民”利用自家的宅基地建蓋了出租房屋。
北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)白墻子村的農(nóng)地早在1997年被征用開發(fā)為方莊小區(qū)，村里的建設用地在規(guī)劃中作為小區(qū)的配套綠地，當?shù)卮迕褚讶哭D為城市居民，但因為綠化地無經(jīng)濟效益，開發(fā)商遲遲不拆遷，幾年來村民私搭亂建，把自家房屋租出去了，村中的大小事務無人管理，形成城市“真空”。
由于城鄉(xiāng)接合部呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展趨勢，隨著城市化進程，一方面被逐步被納入城市建成區(qū)，同時又不斷地向外擴展，吸納新的農(nóng)村地區(qū)，形成新的城鄉(xiāng)接合部。這種不穩(wěn)定性促進了當?shù)剞r(nóng)民的建筑和經(jīng)營只能是短期行為，建設上盡量采取簡易材料，爭相擴大違建面積，一是為獲得財產(chǎn)性收益，二是期望拿到更多數(shù)額的拆遷補償。這也給下一步的城鄉(xiāng)接合部改造帶來較大難度。
更為嚴峻的是，大量流動人口涌入當?shù)匾院螅械泥l(xiāng)村管理體制遠遠不能適應人口巨幅增長的壓力，進而形成了城鄉(xiāng)管理的盲區(qū)。在唐家?guī)X村，本地人口不足3000人，接納了近5萬人的流動人口，相當于一個縣城的人口規(guī)模，卻仍然由村委會來管理，最終的結果只能是村委會只管自己的村民，其他的都不管。
拆村建城是出路
去年底，記者來到大興區(qū)義和莊村，眼前呈現(xiàn)出的是一大片已經(jīng)騰退出來的空地。村支部書記趙顯軍說，這里就是當年的村莊，全村一共920戶民宅，在37天之內(nèi)全部簽訂了拆遷協(xié)議。2009年以來，北京市典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)大興區(qū)整建制拆除33個村近1.18萬戶民宅，拆除總面積將超過340萬平方米。當?shù)氐呢撠熑私榻B說，要想徹底解決城鄉(xiāng)接合部的問題，出路只有拆遷。
記者在北京、上海、武漢等城市看到，隨著城市化向城區(qū)外圍擴展，一些城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的土地商業(yè)價值開始顯現(xiàn)出來，使政府有能力通過實施土地開發(fā)，并按市場化價格對當?shù)卮迕襁M行補償，完成城鄉(xiāng)接合部的治理。北京的城市拓展區(qū)已從原來朝陽、豐臺、海淀，推進到大興、順義、通州等地；上海2009年提出郊區(qū)與城區(qū)發(fā)展并重的戰(zhàn)略，并將未來經(jīng)濟增長重心放在了郊區(qū)；武漢計劃在3年內(nèi)，把100多個城中村全部改造。
武漢市推進的大規(guī)模拆遷“城中村”，也同樣沒有考慮到流動人口的安置。在2009年底基本完成拆遷的武漢市漢陽區(qū)江堤村，原來村民的收入主要以出租房屋為主，村里的流動人口與當?shù)厝丝诓畈欢?：1的比例。原村黨支部書記、現(xiàn)改制為武漢江騰經(jīng)貿(mào)集團有限公司董事長肖喜平說，當初流動人口租村里一間房子，一個月只要100元，而改造完成后，一個月的租金要七八百元，根本住不起，只能往外走。
在北京辦學15年的行知打工子弟學校校長、河南籍農(nóng)民工易本耀畫了一張漂泊圖。記者從“漂泊圖”上摘錄了這所學校在京城搬家的停駐點，共有8處，分別是：五棵松菜地-甄家墳-沙窩村-彰化村-凌云出租房-五路居48號-紫竹院路60號-龔村67號。搬遷路線跨越北京豐臺、石景山和海淀三個行政區(qū)。易本耀形容“就像長征”，其中1997年春天的兩個星期里，學校被迫搬了3次家。
記者采訪中，基層干部普遍認為拆農(nóng)村、建新城，才能根本解決城鄉(xiāng)接合部問題，為城市發(fā)展提供空間。北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍指出，這部分“天量”流動人口，并不會因為城鄉(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區(qū)又被挪到了另一個地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。
拆村建城是出路
去年底，記者來到大興區(qū)義和莊村，眼前呈現(xiàn)出的是一大片已經(jīng)騰退出來的空地。村支部書記趙顯軍說，這里就是當年的村莊，全村一共920戶民宅，在37天之內(nèi)全部簽訂了拆遷協(xié)議。2009年以來，北京市典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)大興區(qū)整建制拆除33個村近1.18萬戶民宅，拆除總面積將超過340萬平方米。當?shù)氐呢撠熑私榻B說，要想徹底解決城鄉(xiāng)接合部的問題，出路只有拆遷。
記者在北京、上海、武漢等城市看到，隨著城市化向城區(qū)外圍擴展，一些城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的土地商業(yè)價值開始顯現(xiàn)出來，使政府有能力通過實施土地開發(fā)，并按市場化價格對當?shù)卮迕襁M行補償，完成城鄉(xiāng)接合部的治理。北京的城市拓展區(qū)已從原來朝陽、豐臺、海淀，推進到大興、順義、通州等地；上海2009年提出郊區(qū)與城區(qū)發(fā)展并重的戰(zhàn)略，并將未來經(jīng)濟增長重心放在了郊區(qū)；武漢計劃在3年內(nèi)，把100多個城中村全部改造。
武漢市推進的大規(guī)模拆遷“城中村”，也同樣沒有考慮到流動人口的安置。在2009年底基本完成拆遷的武漢市漢陽區(qū)江堤村，原來村民的收入主要以出租房屋為主，村里的流動人口與當?shù)厝丝诓畈欢?：1的比例。原村黨支部書記、現(xiàn)改制為武漢江騰經(jīng)貿(mào)集團有限公司董事長肖喜平說，當初流動人口租村里一間房子，一個月只要100元，而改造完成后，一個月的租金要七八百元，根本住不起，只能往外走。
在北京辦學15年的行知打工子弟學校校長、河南籍農(nóng)民工易本耀畫了一張漂泊圖。記者從“漂泊圖”上摘錄了這所學校在京城搬家的停駐點，共有8處，分別是：五棵松菜地-甄家墳-沙窩村-彰化村-凌云出租房-五路居48號-紫竹院路60號-龔村67號。搬遷路線跨越北京豐臺、石景山和海淀三個行政區(qū)。易本耀形容“就像長征”，其中1997年春天的兩個星期里，學校被迫搬了3次家。
記者采訪中，基層干部普遍認為拆農(nóng)村、建新城，才能根本解決城鄉(xiāng)接合部問題，為城市發(fā)展提供空間。北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍指出，這部分“天量”流動人口，并不會因為城鄉(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區(qū)又被挪到了另一個地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。
