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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。黨的十八大報(bào)告把城鎮(zhèn)化作為“四化”重要內(nèi)容，提出必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明了方向，意義重大。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。如此大規(guī)模的人口遷徙史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)；另一方面，城鎮(zhèn)化還可以有力拉動(dòng)投資需求。專家分析，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資以及個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)，這個(gè)潛力非常可觀。另外，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化達(dá)到一定階段時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也離不開城鎮(zhèn)化。從更廣闊的視角來看，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。
這些年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，特別是2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，但總的來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，還面臨不少亟待解決的問題，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題日益突出。比如，一些地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不夠合理，部分區(qū)域很擁擠，部分區(qū)域人口密度又很低，基礎(chǔ)設(shè)施也存在分布不均的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足，一些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)就業(yè)不充分，等等。要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個(gè)歷史階段必須著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向和路徑。一方面，要科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要科學(xué)編制國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，深化國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等相銜接，以人口城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間戰(zhàn)略布局、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，形成可考核的促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，提出切實(shí)可行的保障措施。另一方面，各地區(qū)、各部門要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的大政方針，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和功能完善，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力；適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速增加的需要，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)延伸；創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源循環(huán)利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
第二，大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進(jìn)土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理等各方面體制機(jī)制改革，才能為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供保障。比如，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理制度改革，通過人口管理制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。要按照“公平公正、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥有序”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革；建立健全戶籍和居住證并行、補(bǔ)充銜接的人口管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。比如，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化；通過農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際探索以居住證為載體，建立健全公共服務(wù)與居住年限掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工享受公共服務(wù)的范圍；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，幫助解決在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、看病、子女入學(xué)等方面的困難。再如，深化土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，推進(jìn)土地管理制度的改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置。此外，還要加快財(cái)稅體制改革步伐。基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實(shí)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就必須加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。
(執(zhí)筆：周麗雯黃英姚順玉)
