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2025年03月13日
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小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)結(jié)合的社會綜合體，也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺。黨的 “十八大”報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！币獙崿F(xiàn)這個目標(biāo)，就要把“城鎮(zhèn)化”擺上日程，真正發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動的作用。
近年來，通過持續(xù)不斷的舊村改造、舊城改造、林水會戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到長足發(fā)展。11月12日至13日，在我市召開的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)”研討會上，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授朱喜鋼作了題為《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市發(fā)展》的專題輔導(dǎo)報告。我市濱城區(qū)、惠民縣等十縣區(qū)也闡述了各自加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作思路。
南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授朱喜鋼強調(diào)：要在區(qū)域協(xié)調(diào)的視角下確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理考慮發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等相關(guān)問題
“小城鎮(zhèn)是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵節(jié)點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落腳點?！闭劶凹涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的重要性，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授朱喜鋼表示，作為城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可動搖的積極作用。
朱喜鋼指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題、促進(jìn)城市健康發(fā)展的根本途徑，也是建構(gòu)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化的根本途徑。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，必須牢牢抓住城市化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐，關(guān)注小城鎮(zhèn)所發(fā)揮的紐帶作用。
小城鎮(zhèn)是一種既不脫離鄉(xiāng)村原有的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)方式，又能受到城市文化影響與輻射的城市化地區(qū)。小城鎮(zhèn)是城市功能疏散地、城市文明輻射農(nóng)村的樞紐，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實載體，也是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。因此，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，小城鎮(zhèn)發(fā)揮著關(guān)鍵節(jié)點的積極作用。“除此之外，小城鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落腳點。”朱喜鋼說，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民進(jìn)入城市的第一平臺和第一載體、城市產(chǎn)業(yè)第一轉(zhuǎn)移地，也是城鄉(xiāng)生態(tài)首要緩沖區(qū)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的動力源。
“當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展中也面臨著一些普遍的問題。”朱喜鋼介紹說，如針對特大型小城鎮(zhèn)，政府無法為其提供完整的公共服務(wù)，存在著政府權(quán)限不完整的現(xiàn)象。一些小城鎮(zhèn)的城市化動力不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，影響了小城鎮(zhèn)的人口聚集；就業(yè)難以保障，限制農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，存在著規(guī)劃布局不合理、缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的視角發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)籌規(guī)劃等現(xiàn)象。
針對我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，朱喜鋼強調(diào)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要尤為注重以下幾大問題：首先要明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，要在區(qū)域協(xié)調(diào)的視角下確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，既要努力對接大城市，也要注重與其他小城鎮(zhèn)的分工協(xié)作。其次，要保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；也可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出小城鎮(zhèn)的自身特色。再次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，積極吸納農(nóng)村勞動力，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；積極統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而提高農(nóng)村人居環(huán)境與生活質(zhì)量。第四，要合理布局小城鎮(zhèn)空間，做到科學(xué)預(yù)測城市化進(jìn)程，確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模；找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)的空間拓展方向，把握小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展重心；合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，改善小城鎮(zhèn)面貌。第五，要努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做到集約利用小城鎮(zhèn)的土地資源，同時突出小城鎮(zhèn)的環(huán)境優(yōu)勢，尤為注重小城鎮(zhèn)的旅游和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造生態(tài)宜居的環(huán)境。最后，朱喜鋼強調(diào)，要力爭實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)有效的建設(shè)和管理，做到完善政府的權(quán)限，解決“責(zé)大權(quán)小”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題；同時，要完善規(guī)劃保障措施，嚴(yán)格實施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。
