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2025年03月15日
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蔡明輝作為大唐新能源公司海外事業(yè)部的項(xiàng)目經(jīng)理，最近一直在尋找可以投資的海外光伏項(xiàng)目。
而在11月19日召開的拜耳能源海外光伏電站投資說明會(huì)上，更多的企業(yè)表現(xiàn)出了這種趨勢。
與大唐一樣，幾乎全部參會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人都對(duì)海外項(xiàng)目表現(xiàn)出了濃厚的興趣。但另一方面，在談到是否會(huì)投資國內(nèi)的光伏電站時(shí)，則是一致的冷淡。“產(chǎn)業(yè)鏈的中上游出現(xiàn)資本危機(jī)后，很多受到影響的光伏民企都主動(dòng)找到我們，而且，很多央企也希望尋求合作，這在危機(jī)之前是沒有的。”德國拜耳能源集團(tuán)董事長王學(xué)軍對(duì)本報(bào)記者表示，“目前，一家A股上市的光伏企業(yè)的海外投資項(xiàng)目已經(jīng)操作完成，很快就會(huì)有公告。央企方面，目前有兩家以上的央企在談羅馬尼亞的投資合作。”
當(dāng)前，正值國內(nèi)光伏危機(jī)的深化區(qū)間，一邊是企業(yè)危機(jī)加深，日前，繼大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能三家美國上市的中國光伏企業(yè)之后，江西賽維也收到了紐交所的退市警告；另一邊則是政府頻頻出手釋放救市的信號(hào)和政策文件，有關(guān)增加補(bǔ)貼額度和規(guī)劃項(xiàng)目容量的消息甚囂塵上。
政策利好，但企業(yè)似乎并未動(dòng)心，依然將目光投向海外。“國內(nèi)市場有很多問題亟待解決，這些問題不解決，即使是企業(yè)能夠自救，有政策的補(bǔ)貼扶持，也很難拯救市場，我曾經(jīng)向多家歐洲的投資人介紹中國的項(xiàng)目，但是對(duì)方都很干脆地拒絕了，原因是風(fēng)險(xiǎn)太大了。”王學(xué)軍表示。
救市那些事
面對(duì)政策的利好，為什么還難以吸引投資？王學(xué)軍所說的國內(nèi)問題又是什么？面對(duì)深水區(qū)的光伏市場，應(yīng)該怎樣拯救？
一切要從歐盟對(duì)中國發(fā)起的迄今為止最大規(guī)模反傾銷貿(mào)易訴訟說起。
今年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交對(duì)中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)，隨后9月初，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)200多億美元。
該案件被公認(rèn)將對(duì)本已“過冬”的中國光伏企業(yè)致命一擊。資料顯示，在去年美國對(duì)中國實(shí)施“雙反”案時(shí)，中國就有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，80%的多晶硅企業(yè)工人處于待崗，但中國在美國的出口市場份額僅占20%，而中國在歐洲高達(dá)70%，歐盟對(duì)華的反傾銷立案將是致命性的。
事實(shí)證明此判斷并非危言聳聽。在歐盟啟動(dòng)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)后僅一個(gè)月，在美國上市的大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能等企業(yè)由于股價(jià)持續(xù)低于1美元，頻繁收到紐交所和納斯達(dá)克的退市警告。
最近的11月16日，江西賽維LDK也收到來自紐交所的退市警告，成為今年8月以來的第四家面臨美國退市的中國光伏企業(yè)。
與之而來的，是這些光伏企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)的崩裂危機(jī)，數(shù)據(jù)顯示，上半年賽維LDK凈虧損額為10.8億元，負(fù)債總額266.76億元；大全新能源凈虧損2080萬美元；英利新能源也連續(xù)四個(gè)季度報(bào)虧，上半年虧損額高達(dá)1.4億美元。
面對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的凜冬，來自政策層面的溫暖信號(hào)開始逐漸釋放并清晰。
9月13日，在歐盟正式宣布對(duì)華發(fā)起光伏反傾銷調(diào)查后的一周，國家能源局即發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上的目標(biāo)，同時(shí)建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程。
隨后不久，又有消息傳出，有關(guān)方面正在討論，將21吉瓦的“十二五”目標(biāo)調(diào)整到40吉瓦。與此同時(shí)，能源局下發(fā)《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》,要求各省能源主管部門10月15日前上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。
一邊是目標(biāo)調(diào)整，一邊是項(xiàng)目的加快推進(jìn)，有關(guān)方面救市的思路逐漸清晰起來。特別的，一直困擾光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制約光伏投資的并網(wǎng)問題突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》。根據(jù)《意見》，11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將免費(fèi)并網(wǎng)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，并網(wǎng)辦理周期約為45個(gè)工作日。
而對(duì)于國網(wǎng)態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，有報(bào)道稱，主要緣于近期國家高層對(duì)此問題密集批示，要求盡快啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場。
與之并行的重大利好還有兩個(gè)，一個(gè)是消息稱國家能源局正在研究制定行業(yè)發(fā)展問題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等，其中分布式光伏電價(jià)有望獲得0.4~0.6元/度的補(bǔ)貼。另一個(gè)利好是光伏行業(yè)兩大工程之一的“金太陽”示范工程有望擴(kuò)容，在2012年總規(guī)模1.7吉瓦的基礎(chǔ)上，再增加1.2吉瓦。
綜合起來，一條政府拯救光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條變得明朗，而且目的非常明確，通過容量、補(bǔ)貼和服務(wù)三個(gè)方面刺激新一輪的光伏投資熱情，消化光伏產(chǎn)業(yè)中上游的產(chǎn)能，并使停止運(yùn)轉(zhuǎn)的上游獲得更多的國內(nèi)訂單。
該如何救市?
然而面對(duì)政府的救市策略，王學(xué)軍并不看好。“對(duì)于我們投資者而言，國內(nèi)的市場雖然啟動(dòng)了很多政策，包括國家政策補(bǔ)貼和電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)許諾，但我個(gè)人認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)的根本問題并沒有解決掉。”
在王學(xué)軍看來，國內(nèi)市場仍存在三個(gè)問題。“最主要的是電網(wǎng)的并網(wǎng)電量問題，我們投資電站的電量能不能保證100%全額收購，這種承諾不能由電網(wǎng)企業(yè)決定，而應(yīng)該由政府部門強(qiáng)制執(zhí)行并監(jiān)督，先要打破電網(wǎng)的壟斷。”
“比如我們?cè)诘聡顿Y光伏電站，電網(wǎng)有時(shí)也會(huì)說，100%我不能收購了，只能80%收購，但是，那20%這部分電網(wǎng)還是會(huì)給我付款，這是國家的規(guī)定，但是在中國，就不能保證這一點(diǎn)，作為新興能源的投資者，這行業(yè)大多是民企投資，你不能讓它有太多的負(fù)擔(dān)和壓力。”“第二個(gè)問題是在國內(nèi)投資光伏電站成本過高，目前國內(nèi)對(duì)新能源的貸款利率超過7%，我們暫時(shí)還接受不了這么高的利率，本身新興能源就不應(yīng)該有一個(gè)過高的成本或負(fù)擔(dān)，所以對(duì)于投資者，更愿意去尋找資金成本比較低的一些國家或區(qū)域投資。”王學(xué)軍表示，“如果降到4%或者5%左右，我覺得就適合發(fā)展新興能源了，就可以回來投資了。”
此外，還有一個(gè)問題在于政策的保障沒有期限。王學(xué)軍表示，以去年8月份施行的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為例，“這個(gè)價(jià)格可以隨時(shí)調(diào)整，從每度1元錢改為0.9元，但是，作為政策，必須要保證在1元錢政策區(qū)間進(jìn)入投資的企業(yè)15年或20年的投資回報(bào)期保持這個(gè)電價(jià)不變，保證投資人能回收成本，這是底線，只要這三點(diǎn)變化了，我立馬回來投資。”“現(xiàn)在有一些地方政府，提出拯救企業(yè)的措施，不要去試圖挽救個(gè)別企業(yè)，這個(gè)是無底洞，救不過來。”王學(xué)軍表示，“救市的關(guān)鍵是打破現(xiàn)有的電網(wǎng)壟斷，這樣才能激活市場，補(bǔ)貼沒有必要。”
中國可再生能源學(xué)會(huì)一位不愿具名的人士也表示了對(duì)于電網(wǎng)的擔(dān)憂，他的擔(dān)心來自并網(wǎng)方面。“雖然國網(wǎng)下發(fā)了對(duì)分布式發(fā)電并網(wǎng)的承諾，但是在此之前，國網(wǎng)總部在分布式發(fā)電方面下達(dá)的多個(gè)文件在地方電網(wǎng)方面都難以立即消化和執(zhí)行，所以暫行免費(fèi)并網(wǎng)能否落實(shí)還存在懸念。”該人士表示。
其實(shí)，面對(duì)政府的救市，很多企業(yè)開始自救并改變投資策略。
東方電氣下屬東汽投資發(fā)展有限公司新能源事業(yè)部副總經(jīng)理雷凱對(duì)本報(bào)記者表示，“去年光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)，我們意識(shí)到只抄底上游或者投資上游，很可能會(huì)進(jìn)入泥潭，于是我們決定做全產(chǎn)業(yè)鏈，從材料到產(chǎn)品到上網(wǎng)，我們形成自銷的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而保證利潤的空間和有效轉(zhuǎn)移。”“全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)很好的模式，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈前端出現(xiàn)了過剩，導(dǎo)致利潤壓縮，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)只要終端的上網(wǎng)電價(jià)不變，整個(gè)投資的利潤就是固定的，所以不管前端是否利潤降低，涉獵中后端的投資就會(huì)彌補(bǔ)下降的部分，所以對(duì)上游比較困難的企業(yè)來講，如果資金還充裕，可以考慮投資全產(chǎn)業(yè)鏈以抵沖風(fēng)險(xiǎn)。”王學(xué)軍表示。
