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2025年03月14日
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新型城鎮(zhèn)化已成為未來十年乃至更長一段時期中國經濟獲得新增長動力的關鍵，與其他國家城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑不同的是，新型城鎮(zhèn)化更是中國實現(xiàn)深層改革、破解二元結構失衡的突破口。
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。
從全球范圍看，城鎮(zhèn)化道路大體經歷了三大階段：第一個大階段是英國的城鎮(zhèn)化，由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，英國的城鎮(zhèn)化用了200年時間；第二階段是美國和北美的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模更大，用了100年時間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，只用了40-50年時間就基本完成了這一進程。然而中國所走過的城鎮(zhèn)化之路與這些國家都不盡相同，集中表現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化道路帶有明顯的二元結構特征。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化一直是中國發(fā)展戰(zhàn)略互為因果的三大重要支撐，然而這三大戰(zhàn)略的地位并不平衡，背后反映的正是中國經濟二元結構形成及發(fā)展的歷史軌跡。建國之初，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，在這樣的背景下，農業(yè)向工業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，農業(yè)資源大量流向非農業(yè)部門，以實現(xiàn)工業(yè)化的資本積累和有限資源向工業(yè)化的配置和整合。這一現(xiàn)象造成了極不平衡的城鄉(xiāng)與工農發(fā)展態(tài)勢，其結果就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農業(yè)部門勞動生產率遠低于現(xiàn)代非農產業(yè)的勞動生產率，以及城市化速度嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，并由此演變成典型的二元經濟結構特征。
如果用二元對比系數(shù)(二元對比系數(shù)是農業(yè)和非農業(yè)比較勞動生產率的比率)來度量二元經濟結構程度的話，根據(jù)我們的計算，改革開放以來，我國二元經濟結構強度以20世紀80年代中期為分界線，經歷了一個由減弱到增強的過程。我國二元對比系數(shù)先是由1978年的0.164上升到20世紀80年代中期的0.249.20世紀80年代中期以后，二元經濟結構強度又有所加強。20世紀90年代后期以來二元經濟結構強度明顯增強，2006年二元對比系數(shù)為0.179。發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0.52-0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31-0.45之間。可見，我國二元經濟結構強度不僅遠遠高于發(fā)達國家，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平。
二元結構不僅是中國內部失衡的最大癥結所在，也鎖閉了中國經濟成長階段最重要的內需增長，具體表現(xiàn)在產業(yè)體系上，實行農村單一發(fā)展農業(yè)、城市發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)二元產業(yè)政策，把農業(yè)產業(yè)鏈中的產供銷、貿工農也分割開來，呈現(xiàn)出 “產業(yè)二元性”；在要素配置上，實行城鄉(xiāng)差別性的二元政策，人為割裂城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的要素市場，體現(xiàn)為“市場二元性”；在國民福利上，由于實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，導致社會保障、社會福利、公共服務以及勞動就業(yè)的非均衡發(fā)展，表現(xiàn)為“福利二元性”，極大地制約了市場容量的擴大和增長潛力的釋放。
經濟二元結構發(fā)展失衡的低成本模式已經難以持續(xù)，中國需要新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。
新型城鎮(zhèn)化要求“工業(yè)反哺農業(yè)”，提升經濟產業(yè)結構。恩格爾定律決定了從長期看純農業(yè)收入大體上是一個常數(shù)，隨著國民收入的增加，農業(yè)收入所占份額會越來越小，集約經營或引進新技術也難以使農業(yè)總收入顯著增加。減免稅收和增加補貼，可以在短期內改善農民的收入狀況，減緩收入差距的擴大，但不可能使數(shù)以億計的農民富裕起來，也不可能消除二元結構。因此，只有通過新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，用技術與產業(yè)擴散加快農村非農產業(yè)和農業(yè)產業(yè)資本形成，用教育和技能培訓來提升農村勞動力，才可能實現(xiàn)勞動力數(shù)量增加向勞動生產率提高的轉換，獲得新的增長動力。
新型城鎮(zhèn)化要求“城市反哺農村”，建立真正的一體化市場體系。新型城鎮(zhèn)化的本質在于打破分割的城鄉(xiāng)二元市場體系，促進要素的自由流動。目前農村資源開發(fā)利用程度低于城市，因而擁有更多具有較高回報率的投資機會。城鄉(xiāng)之間在信息、資本、人才密度方面存在著巨大的落差，一旦打開閘門，就會形成“瀑布效應”。這樣，城市生產力就能在農村地區(qū)創(chuàng)造新的生產力，形成新的經濟增長點，從而帶動農村地區(qū)經濟結構、產業(yè)結構的現(xiàn)代化和高級化，進而加快農村城鎮(zhèn)化進程，使城市效應外溢，城市內部的富裕能力逐步向農村反哺。
新型城鎮(zhèn)化也是最大限度擴大內需的根本所在。根據(jù)麥肯錫報告預計，隨著城鎮(zhèn)化進一步推進，2012年至2030年間中國家庭消費額會增長到原來的3倍，從戶均3萬元升至9.2萬元，這個變化將從根本上改變中國經濟結構。如果能夠通過公共服務、收入分配、社會保障、戶籍管理、土地流轉，以及以財稅、金融、價格為主導的農村綜合體制改革，打破困擾中國城市與農村、城市人口與農民工之間的“二元福利”結構，中國強大的內需潛力將不可估量。
