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2025年03月13日
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今年的十八大報告中，加快城市化進(jìn)程成為共識。之后，李克強強調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將可能成為他在經(jīng)濟(jì)方面的施政重點及十八大后中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。這給市場發(fā)出了一個十分明確的信息：十八大后，城市化既是經(jīng)濟(jì)政策的重點，也是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授董黎明在接受都市時報記者專訪時表示，云南在城市化進(jìn)程中，必須協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)地開發(fā)利用資源，并將經(jīng)濟(jì)成果更好地用在保護(hù)現(xiàn)有自然資源和歷史資源上。
城市群之間要避免惡性競爭
都市時報：云南城市群建設(shè)應(yīng)該如何利用好接壤東盟這一區(qū)位優(yōu)勢？
董黎明：東盟市場潛力巨大，自然資源豐富，但是工業(yè)相對落后。作為毗鄰東盟的云南，在建設(shè)城市群時，要考慮到與東盟的對接，利用好自身優(yōu)勢。比如利用有色金屬冶煉優(yōu)勢，從東盟進(jìn)口有色金屬進(jìn)行加工，同樣也可以發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。
都市時報：云南擁有豐富的自然和歷史文化資源，在城市群建設(shè)中應(yīng)該如何協(xié)調(diào)其與城市化進(jìn)程的關(guān)系？
董黎明：在城市化進(jìn)程中，要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，也就沒有能力去談保護(hù)自然、歷史資源；合理、科學(xué)地開發(fā)這些資源，則有利于更好地保護(hù)現(xiàn)在的自然、歷史資源。
都市時報：云南城市群應(yīng)該如何對未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇？面對成渝城市群和北部灣城市群的競爭，應(yīng)該如何應(yīng)對？
董黎明：首先，要考慮城市群所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源，選擇重點產(chǎn)業(yè)；其次，還要考慮各個城市群的政策和市場，利用好云南作為橋頭堡的作用，對接?xùn)|盟市場和資源。單個城市群力量單薄，所以各個城市群相互之間還應(yīng)該互補，形成產(chǎn)業(yè)集群，利用集群優(yōu)勢在市場上占得有利地位。這更需要決策者統(tǒng)一規(guī)劃，同時也可以避免城市群之間的惡性競爭。
考慮群眾利益可避免重復(fù)建設(shè)
都市時報：如何在城市群建設(shè)中保護(hù)群眾利益？
董黎明：城市化進(jìn)程涉及面廣，關(guān)系群眾衣食住行等切身利益。決策者應(yīng)該從全局的角度謀篇布局，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時，考慮群眾利益，這樣可以避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。
都市時報：你怎么看待云南提出的“城鎮(zhèn)朝著山坡建，良田留給子孫耕”？
董黎明：這樣的指導(dǎo)思想是從云南的實際情況出發(fā)，考慮到城市化進(jìn)程中用地需求激增所采取的務(wù)實措施。
都市時報：在城市定位方面，云南應(yīng)該如何做？
董黎明：城市定位，通俗地講，就是通過分析的方法，確定城市在國家和一定地域范圍內(nèi)扮演的“角色”，即城市承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用。例如：省會城市扮演的是政治中心的角色，必然在省域范圍內(nèi)發(fā)揮行政的作用；具有豐富旅游資源的城市，每年吸引國內(nèi)外大量的游客，其承擔(dān)的主要任務(wù)是發(fā)展旅游業(yè)；處于交通樞紐位置的城市，最突出的職能是交通運輸。可見，不同類型的城市，其地位、作用各不相同。只有對城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位，揭示每個城市的職能差異，才能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢和特色。
保障房建設(shè)要納入干部考核
都市時報：在建設(shè)保障房上，地方政府面臨著哪些困難？
董黎明：首先，保障性住房的建設(shè)需要資金投入，三五年內(nèi)很難見效；其次，保障性住房的土地是直接劃撥的，而商品房的土地是通過招拍掛的形式出讓的，開發(fā)商向地方政府交納的土地出讓金大部分還是進(jìn)入地方財政，而每年的建筑用地面積規(guī)劃又是一定的，保障性住房用地和商品房用地是一個此消彼長的關(guān)系。這對地方政府的財政收入是有直接影響的，所以地方政府對于保障性住房建設(shè)的積極性就不高。
都市時報：應(yīng)該如何克服這些困難，并將保障房建設(shè)落到實處？
董黎明：從區(qū)域上看，越是經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實的困難就越大。這是一個惡性循環(huán)的怪圈。我建議，可以把保障性住房建設(shè)納入干部考核機制，提高地方政府執(zhí)行政策的積極性。
（記者 宋凱欣 方成）
人物名片
董黎明，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師，中國土地學(xué)會副理事長，中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會顧問，中國土地估價師學(xué)會顧問。1961年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)，其后一直在北京大學(xué)從事城市規(guī)劃、城市土地利用、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的教學(xué)和研究工作。
