建設(shè)山地城鎮(zhèn) 發(fā)展中小城鎮(zhèn) 實現(xiàn)組團發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體
時間：2012-11-22 15:36:20
來源：云南日報
昨日，省委、省政府在麗江市召開全省保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)推進會，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進省第九次黨代會部署，堅定不移推進保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作，堅定不移推進具有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。
國土資源部部長徐紹史發(fā)來賀信。省委書記、省人大常委會主任秦光榮，省委副書記、省長李紀恒出席會議并講話。省政協(xié)主席羅正富，省委常委、常務(wù)副省長李江，省委常委、省委秘書長曹建方，省人大常委會常務(wù)副主任晏友瓊，副省長劉平，省政府秘書長卯穩(wěn)國出席會議。
國土資源部耕地司司長嚴之堯、國家土地督察成都局局長常嘉興到會指導(dǎo)。
李江在會上宣讀了徐紹史的賀信。徐紹史在賀信中說，在全國上下認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神之際，云南省召開保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)推進會，很及時、很重要、很有意義。云南省作為國土資源部確定的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點省份，近年來堅持從自身山多地少特別是平壩優(yōu)質(zhì)耕地少的實際出發(fā)，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)布局，積極推進“建設(shè)用地上山，基本農(nóng)田下山”，有力保障了建設(shè)用地需求，有效保護了優(yōu)質(zhì)壩上良田，初步探索了一條有效統(tǒng)籌“雙保”、破解“兩難”的新路子，取得了明顯成效。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進，資源環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展與保護資源兩難問題突出。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，切實抓好低丘緩坡土地開發(fā)利用，努力破解經(jīng)濟社會發(fā)展資源瓶頸，為全面建成小康社會提供有力支撐。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持因地制宜，控制規(guī)模節(jié)奏，強化節(jié)約集約，嚴守耕地紅線，切實保護生態(tài)，維護群眾權(quán)益，確保試點工作積極穩(wěn)妥、有序有力推進，更好地統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，統(tǒng)籌國土開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)。
秦光榮指出，召開全省保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)推進會，是貫徹落實黨的十八大精神的一次重要會議。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉藍圖。對云南來說，與全國同步全面建成小康社會，必須實現(xiàn)跨越發(fā)展，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)是云南發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重大調(diào)整，也是土地管理制度的重大創(chuàng)新。去年以來，我省各級各部門團結(jié)協(xié)作，積極行動，不斷深化改革，努力破解政策、資金、技術(shù)等諸多難題，規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用得到充分發(fā)揮、土地資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、低丘緩坡開發(fā)利用試點全面開展、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作取得突破性進展，在加強耕地保護、轉(zhuǎn)變用地方式上取得了明顯成效。
秦光榮指出，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放到了更加突出和重要的位置。我省推進保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的思路符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)云南發(fā)展實踐的成果，也是貫徹落實十八大精神的重要舉措。堅定不移地推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)，是響應(yīng)號召、與時俱進的重大舉措，是勢在必行、刻不容緩的迫切要求，是順時應(yīng)勢、窮途思變的客觀需要，是安邊富民、永續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，全省廣大干部群眾要進一步認清形勢、堅定信心，探索路子、積累經(jīng)驗，以更加務(wù)實的作風(fēng)和更加有力的舉措，持續(xù)推進保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作向前發(fā)展。
秦光榮強調(diào)，保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)必須進一步明確要求、突出重點，確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，按照“建設(shè)山地城鎮(zhèn)、發(fā)展中小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)組團發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體”的要求，走具有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫。一要堅持加大投入、統(tǒng)籌推進，確保“建得起”。“建得起”的核心是成本問題，通過建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，為山地城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障；以產(chǎn)業(yè)為支撐，做到山地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項目相協(xié)調(diào)，增強發(fā)展后勁；推動和引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中；嚴格控制建設(shè)成本。二要堅持保建并重、安全為本，確保“建得好”。“建得好”的核心是建筑安全問題，通過依法依規(guī)進行項目建設(shè)，嚴把準入門檻，確保引進質(zhì)量；扎實開展專項地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及項目地質(zhì)災(zāi)害危險評估，保障山地城鎮(zhèn)建設(shè)地質(zhì)環(huán)境安全。三要堅持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先，確保“建得美”。“建得美”的核心是規(guī)劃問題，規(guī)劃要舍得投入，建設(shè)要精打細算；要充分利用自然地理條件，依山造勢，借水造景，保持生態(tài)原貌，促進人與自然的和諧。四要堅持因地制宜、注重文化，確保“建出特色”。
“建出特色”的核心是文化，充分發(fā)揮我省民族文化濃郁的優(yōu)勢，在山地城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中彰顯地域特色、民族特征。
秦光榮強調(diào)，保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)是全省推進科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的重大舉措，功在當(dāng)代，利在千秋，事關(guān)人民群眾切身利益，各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，維護群眾利益，為保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)提供有力保障。
李紀恒就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、促進我省城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展提出“六個下功夫”：一是在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上下功夫，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地嚴格按照主體功能定位發(fā)展，著力改變現(xiàn)有城市建設(shè)“攤大餅”式的空間擴張形態(tài)，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護、挖掘和創(chuàng)造城鎮(zhèn)獨一無二的個性、品質(zhì)與形態(tài)，使城鎮(zhèn)風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。二是在促進產(chǎn)城融合發(fā)展上下功夫，要堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。三是在加強城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，要加強城鎮(zhèn)綜合交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強化滇中城市經(jīng)濟圈、城鎮(zhèn)集群和山地城鎮(zhèn)各組團之間的交通聯(lián)系，提升互聯(lián)互通能力。四是在統(tǒng)籌推進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城上下功夫，要切實維護好轉(zhuǎn)戶居民原來在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經(jīng)濟分紅等權(quán)益保障，認真落實好轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險、住房保障、計劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民名副其實成為市民，真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊恼巍⒔?jīng)濟、社會等權(quán)益。五是在轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)用地方式上下功夫，要健全激勵約束機制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，做到“三提高一降低”，即提高壩區(qū)耕地劃為永久基本農(nóng)田的比例，提高縣鄉(xiāng)基本農(nóng)田中壩區(qū)耕地的比例，提高規(guī)劃建設(shè)用地中山地、緩坡、丘陵的比例，降低新增建設(shè)占用壩區(qū)耕地面積和比例。六是在推進生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入城鎮(zhèn)建設(shè)各方面和城鎮(zhèn)化的全過程，努力構(gòu)建生態(tài)宜居幸福家園，建設(shè)美麗云南。
劉平主持會議并對貫徹落實會議精神提出具體要求。
與會人員參觀了麗江市城市規(guī)劃展覽館，考察了古城區(qū)束河紅山旅游度假村開發(fā)項目、翔鷺旅游開發(fā)項目、玉龍縣火車客運站片區(qū)、玉龍縣一中、古城區(qū)東啟路南北兩側(cè)基本農(nóng)田保護區(qū)等低丘緩坡土地開發(fā)利用試點項目。大家認為，麗江市在保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作中，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，資金籌措有方，規(guī)劃配套有序，實踐探索有效，在山壩結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)項目支撐相結(jié)合、建設(shè)山地城鎮(zhèn)與繼承弘揚傳統(tǒng)民族文化相結(jié)合等方面取得明顯成效。
會上，國土資源廳匯報了全省城鎮(zhèn)上山工作情況，麗江市、昆明市、曲靖市、玉溪市、大理市、紅河哈尼族彝族自治州作典型經(jīng)驗交流。省有關(guān)部門、各州市、國家級和省級開發(fā)區(qū)、各縣市區(qū)相關(guān)負責(zé)人參加會議。
作者：譚晶純 李秀春
