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2025年03月13日
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央企中煤陜西榆林能源化工有限公司在陜西榆林上馬的煤化工項目，因未批先占地數千畝，被當地國土局罰款500多萬元。劉立民 攝
陜西省榆林市地處陜北黃土高原和毛烏素沙漠南緣交界處，從飛機上鳥瞰，榆林市四周沙丘遍布。北方冬來早，初冬時節已滿目枯黃，疾風吹過，斷根的敗草在沙地翻滾，憑添幾分蒼涼。
這個看似蒼涼的沙地，實際上就是當地的林地。嚴格來講，這里的林地并非內地人想象中的樹林，甚至看不到一棵成形的樹木，沙丘上面覆蓋的只有叢生的沙柳、沙棘等荊棘類植物，充其量被稱作植被。
但是，當地一名森林公安民警告訴法治周末記者，這就是當地人非常看重的固沙防護林，沒有這道防護林，榆林市將被沙漠吞噬。別看是低矮的荊棘，卻是由飛機播種，經過幾代人數十年辛苦才取得的成果。
然而，在榆林橫山縣，這個好不容易才取得的成果，卻因工業的名義正在被破壞殆盡。
日前，法治周末記者接到舉報稱，近幾年來，橫山縣違法占地現象一年比一年嚴重，其中最突出的是央企中煤陜西榆林能源化工有限公司在橫山縣上馬的煤化工工程，未批先占，正在侵蝕著這些在榆林人眼中珍貴的林地。
“相關手續還在報批，他們就先上馬了，一推就是五六千畝，都是防護林，那場景，看著都叫人揪心。”一名知情人士表示，情況千真萬確，“行政處罰都下來了，罰款500萬元。”
“按照有關法律，非法侵占并破壞防護林地數量達到5畝以上，就要被追究刑事責任，可是現在毀占了那么多林地，除了500萬元的罰款，卻沒有任何人員受到追責。”上述知情人士感慨地說。
榆林資源蘊藏豐富，被譽為“中國的科威特”。世界七大煤田之一的神府煤田就坐落在這里，我國陸上探明的最大整裝氣田也在這里。
近年來，榆林以其豐富的資源蘊藏，吸引許多大中型企業紛紛落戶，成為中國最重要的煤炭出產地和煤化工基地之一。這可以從榆林近幾年的稅收略窺一二。2011年，榆林煤炭行業稅收高達190億元，占總收入的51.4%。
“大蛋糕”落戶橫山
沿榆橫工業大道往西，在距離榆林市約20公里的地方，是中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡稱中煤陜西公司)煤化工項目基地的施工現場，按照地理位置，這里隸屬于橫山縣白界鄉。
項目的建設已初具規模，推平的沙丘林地一眼望不到邊，煙囪已高聳，塔吊、吊車運轉繁忙，到處是在建的樓房和車間。
根據工地旁四面巨大的廣告牌，記者得知在建工程叫作“煤制甲醇醋酸系列深加工及綜合利用項目”，是中煤集團與陜西省政府簽訂的《戰略合作框架協議》的重要體現，也是陜西省規劃的“十二五”重點工程。
資料顯示，中煤陜西公司于2010年4月23日注冊成立，注冊地在陜西榆林。
在2011年11月發布于網上的一則招聘廣告中，中煤陜西公司稱其是中國中煤能源集團有限公司的全資子公司。后者來頭顯赫，是國務院國資委管理的大型能源企業，是中央直屬的兩大煤炭集團之一，列中國企業500強第85位。
在這則對外發布的招聘廣告中，中煤陜西公司還宣稱是中煤集團在陜投資的窗口公司，統籌在陜投資項目建設、運營和管控，負責開發建設中煤榆林能源基地。
結合其“煤化工項目廠址位于榆橫煤化學工業區南區，工業區東北距榆林市約25Km”的介紹，法治周末記者在橫山現場看到的在建項目，應是其招聘廣告中介紹的年產360萬噸的煤制烯烴及煤機制造項目。該項目于2010年8月開工建設，預計2013年建成，2014年投產。
項目簡介稱：“該項目利用國內外最先進的工藝，以煤為原料，生產以合成樹脂材料為主導產品，項目總投資400多億元，年銷售收入150多億元，實現利潤總額70多億元，上繳稅費50億元，同時可解決3000多個就業機會，對帶動地方經濟快速發展、實現國家大西北戰略具有重要意義。”
年上繳50億元稅費和3000多個就業崗位，對于地方政府來說無異于一塊誘人的“大蛋糕”。然而，法治周末記者在榆林采訪期間，除了解到當地對中煤陜西公司違法毀林占地不滿之外，還聽到了對項目本身質疑的聲音。
“開工生產即賠錢，煤化工是高能耗、低轉化的項目，技術也不過關，煤價不斷上漲，而甲醇等下游產品市場低迷。”榆林市國土部門一位領導告訴記者，不單單指中煤陜西公司，其他央企在當地搞的屈指可數的幾個大型煤制甲醇、烯烴項目，都存在這種問題。
中煤陜西公司醉翁之意不在酒。“明知道賠錢也要上馬，是為了圈占榆林的煤炭資源。”這位國土局領導表示，陜西省政府近幾年提出，不能只出賣資源，要拉長產業鏈，依靠資源生存的企業必須就地上能源深轉化項目，才能配備資源。
記者從中煤榆林能源化工項目簡介中看到，陜西省統籌給中煤陜西公司的還有兩座煤礦的運營和管控，一個是年產300萬噸的禾草溝煤礦，另一個是年產2500萬噸的大海則特大型煤礦。
“相對于煤炭資源的增值，煤化工項目虧些算不了什么。”據業內人士透露，2009年以后，國家發改委一度叫停或限制煤化工項目。
中煤陜西公司一位中層干部也坦言：“我們的項目是在2008年5月得到陜西省發改委備案通知，如果再晚幾個月，到了2009年肯定辦不了。”根據當時的國家政策，煤化工項目在省一級備案即可上馬。但他否認了開工即賠錢的說法。“我們是經過精心測算的，投資這么大，絕對不會賠錢。”
國土局：罰款500多萬元
該項目既然是中煤集團與陜西省政府簽訂的《戰略合作框架協議》的重要體現，也是陜西省規劃的“十二五”重點工程，緣何會演變到未批先占地毀林的程度？
在橫山縣國土局，法治周末記者從副局長姚廣林處了解到，中煤陜西公司的該項目上得很快，“從說到開工只有兩個月時間，噌！一下子，大面積就推開了”。
一位經常與中煤陜西公司對接的政府官員告訴記者：“中煤陜西公司對此也有怨言。”
項目開工時，省長親臨現場剪彩，“項目落地省長、市長都拍了板”，結果用地手續辦不了，一級一級卡，中煤陜西公司派專人專車全力協助政府跑土地手續，用地問題無法解決，是政府失信。上述政府官員表示。
目前，項目已投入200多億元，向國外進口設備的定金也繳了，如果半途而廢，將造成重大經濟損失。
面對中煤陜西公司的怨言，橫山縣國土局也很委屈。
“我們對中煤陜西公司的政策不能說不傾斜。”姚廣林告訴記者，陜西省下達給橫山縣的工業用地指標只有3萬畝，橫山的園區、縣城和鄉鎮都要發展，但中煤陜西公司說一條生產線需要占地2000多畝，橫山縣正好有2600畝未利用地，便準備都批給他滾動發展，誰知道中煤陜西公司一下上了兩條線，加上配套設施占地超過6000畝。
盡管如此，橫山縣國土局還是千方百計為中煤陜西公司解決問題，化整為零，分成7個批件上報，但最終陜西省國土管理部門只批了未利用土地2600畝。
記者在橫山縣國土局，看到一份2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林能源公司。
橫山縣國土局有關工作人員說：“國土資源監察大隊給被處罰單位多次下達《責令停止土地違法通知書》和《責令改正違法行為通知書》，但其沒有按照要求履行，又下達了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，中煤榆林能源公司依然沒有理會。”
上述行政處罰決定書中載明：“經查該公司(注：即中煤陜西公司)申請用地6640畝，實際推地5312畝，屬于邊報邊用違法用地。”
榆林市國土局有關人員告訴記者，以去年的衛星監測圖片為準，減去過會審批的2600畝未利用地，核定中煤陜西公司違法用地面積為2572畝。
姚廣林說，按照每平方米3元的處罰標準，衡山縣國土局對中煤陜西公司處以514.4256元的罰款。目前這筆款項已經到賬。
“我們很矛盾，作為政府職能部門，企業征地政府要我們配合，不敢不配合；而違法占地，法律要我們處罰，又不得不處罰。”姚廣林感嘆說，其實大家心里明白，對中煤陜西公司的處罰屬于輕描淡寫，違法占地數量如此之大，早已超出經濟處罰的處分標準。按照國土管理部門對非法占地追究刑事責任的最低標準50畝，早就應當對責任人繩之以法。
橫山縣工業用地掛牌出讓的最低價格為每畝6.4萬元，而據相關法律規定，企業要想征得土地使用權，必須通過國土部門的招拍掛途徑。
“中煤陜西公司未批先占，程序還怎么走？即使補齊占地手續，也是自欺欺人。”榆林市國土局的一位工作人員說。
森林公安：管不了央企
相比于國土局，榆林市林業管理部門有著更多的無奈。
“我們管不上。市政府領導干預，不讓出處罰相關文件，出了也白出。”榆林市森林公安局一位負責人頗為無奈地對記者說，按照有關法律規定，毀壞防護林5畝以上就要追究刑事責任，但那么大的項目領導不讓管，沒辦法執法，只能上報，處理不處理是上面的事。
“占用林地，超過415畝必須由國家林業局批準，地方政府和中煤陜西公司為了逃避國家林業局監管，把項目分解成17個上報陜西省林業廳，據說已經批了四五個項目，可用林地2000畝左右。”
該負責人介紹，林業部門在對占用防護林地的審批上掌握得尤為嚴格。陜西省全年林業用地指標僅有兩萬畝，晉陜蒙邊界及長城沿線，全是防護林，中煤陜西公司毀占的是正兒八經的防護林，但林業部門對此無可奈何。
今年7月，榆林市公安局在發給橫山縣白界森林派出所的案件督辦函中，列舉了5宗毀占林地案件，中煤陜西公司非法毀林占地面積達4500多畝，位列第一；其次是一家縣級國有企業，少批多占600多畝；余下的民營企業占用了十幾畝或幾十畝。
督辦函稱，這是在“亮劍行動”清查活動中涉及你單位(橫山縣白界森林派出所)的非法占用林地案件，請派出所依法辦案，并于2012年8月17日前將處理情況上報。
“我們哪里敢管呀？弄不好要丟工作，讓你脫衣服走人。”森林派出所民警更是顧慮重重，他們向法治周末記者表示，派出所也就是管管老百姓毀林占地的小案子。
“我們只能管一些個人零星毀壞林地的案件，森林法僅適用于老百姓。”上述負責人發出這樣的感慨。
時至今日，林業管理部門就中煤陜西公司非法毀占數千畝林地案件未作出任何處理。
央企違規將“一票否決”
11月7日，法治周末記者來到中煤陜西公司采訪，總經理助理、辦公室主任張宏偉接待了記者。當記者請他們出示占用林地批準文件和土地審批手續時，張宏偉以“中煤總公司有規定，未經總部批準不得擅自接受采訪”為由拒絕了采訪。
該公司一位不愿透露姓名的中層干部告訴記者，在榆林市，尤其是煤化工工業區，未批先占、少批多占的毀林占地現象普遍存在，不應當只盯著中煤陜西公司一家。
榆林市國土局工作人員也證實，在榆林當地，違法占地現象一年比一年嚴重。以橫山縣為例，2009年衛星云片發現20多起，2010年變成80多起，到2011年陡增為180起，估計今年在400起左右，但中煤陜西公司違法占地面積居第一。
一邊是經濟發展，一邊是生態平衡和國家的法律法規，地方政府應當如何取舍？林業、國土部門均反映是由于政府領導干預執法，才會導致毀林占地失控局面的出現。
至于是哪位領導、如何干預，上述部門表示不便透露，而榆林市政府有關部門也婉拒了記者的采訪。
法治周末記者了解道，根據國資委的調查，近幾年來，少數中央企業忽視效益與風險的平衡，一味拓展發展空間，盲目投資高風險業務。甚至，還有個別企業不顧法律風險、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規風險，給企業平穩健康發展帶來極大挑戰。
為此，在今年9月27日至28日國資委召開的中央企業法制工作座談會上，國資委副主任黃淑和提出：“越是市場形勢嚴峻，越要堅持合規經營。中央企業各級領導班子要牢固樹立合規經營的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規‘一票否決’。
目前，中煤集團煤化工項目還在繼續進行，沒有任何停滯的跡象，本報也將繼續關注事件進展。
