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2025年03月14日
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提出改革征地制度可謂正當(dāng)其時(shí)。在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，但公平、合理的征地補(bǔ)償和利益分配機(jī)制欠缺，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民在失去土地后，沒有分享到應(yīng)享有的土地增值收益。農(nóng)村目前最尖銳的矛盾之一，就是征地問題。
征地制度改革的核心是利益分配。現(xiàn)行的征地制度存在諸多缺陷，比如有關(guān)法律法規(guī)不健全；有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨意征用土地；農(nóng)用地被非法征用卻用于非公益項(xiàng)目；征地程序中政府與集體、農(nóng)民的主體地位嚴(yán)重不對(duì)等；農(nóng)民根本沒有機(jī)會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商和談判；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、且時(shí)常不能足額到位等。
一言以蔽之，現(xiàn)行征地制度的問題癥結(jié)，在于農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不是土地的“主人”，沒有足夠的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致征地收益向政府、開發(fā)商等傾斜，農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。
而要改革征地制度，目標(biāo)和路徑顯然已很清晰，即：理順農(nóng)村土地收益的分配機(jī)制，確立農(nóng)民在集體土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅要扭轉(zhuǎn)過去征地標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的顯性問題，還要從根本上重塑農(nóng)民主體地位及其保障機(jī)制，使農(nóng)民真正成為征地過程中的決策主體、利益主體，使征地過程反映農(nóng)民的意愿。
為此，當(dāng)盡快制定完善農(nóng)村集體土地征收法律法規(guī)，嚴(yán)格限定征地“門檻”，限縮征地范圍，尤其要區(qū)分不同性質(zhì)的土地征用，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民的集體土地平等進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，同時(shí)將征用土地的過程改造成一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易過程，增強(qiáng)農(nóng)民在征地補(bǔ)償中的決策權(quán)重，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)值公平補(bǔ)償。未來(lái)的“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，應(yīng)成為落實(shí)十八大精神的有效成果。
“十八大”報(bào)告已為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、回應(yīng)農(nóng)民土地訴求畫出了明確的“路線圖”，關(guān)鍵在于落實(shí)。
