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2025年03月14日
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廣州國際金融街。 黃澄鋒 攝
黃埔古村祠堂街。 邱偉榮 攝
霓裳廣繡服裝展在錦綸會館舉行。 駱昌威 攝
藍天白云下的廣州新中軸和珠江。 黃澄鋒 攝
繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。
在廣州，一場全面建設(shè)國家中心城市，率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。貫徹十八大精神，必須聯(lián)系廣州實際，以十八大精神為指引，全力推進廣州新型城市化發(fā)展，切實落實好1+15系列文件的實施。15個配套實施意見的設(shè)計，在框架體系上與省委常委、市委書記萬慶良在市第十次黨代會上提出的“12338”決策部署相對應。
未來廣州將讓“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市空間布局明顯優(yōu)化，以花城、綠城、水城為特點的生態(tài)城市品牌更加響亮。2020年，廣州將實現(xiàn)新型城市化發(fā)展大跨越，“理想城市”正逐步照進現(xiàn)實。
經(jīng)濟建設(shè)：全面推進三個重大突破
“‘五位一體’是相互影響的有機整體：其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。” 廣州市發(fā)改委有關(guān)負責人這樣闡述對十八大精神的理解，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際完全符合這種精神。一方面，廣州經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力邁上新臺階，2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12303.12億元,同比增長11％，是2006年的1.8倍。廣州科技創(chuàng)新取得突破，2011年榮獲“中國十大創(chuàng)新型城市”稱號。另一方面，廣州節(jié)能減排取得明顯進展。2011年二氧化硫排放量比2005年下降54.3%。2011年單位GDP能耗比上年下降4.91%。
廣州市發(fā)改委負責人強調(diào)，廣州的發(fā)展有力印證了十八大做出的科學決策，對于落實十八大精神、推動廣州發(fā)展充滿了信心。“廣州‘1+15’文件中的6個配套文件為未來經(jīng)濟發(fā)展指明了道路，其中全面推進落實‘三個重大突破’，體現(xiàn)了廣州市‘率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州’的決心和力度。”
未來廣州經(jīng)濟發(fā)展的藍圖正更清晰。到2015年，廣州將形成10個以上千億元級產(chǎn)業(yè)集群，廣州的創(chuàng)新水平大幅提升。2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%左右，同時，廣州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低19.5%，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率相比2011年提高50%。到2020年，廣州將實現(xiàn)從“千年商都”向“國際商貿(mào)中心”的跨越。產(chǎn)業(yè)的幸福導向更加凸顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。
政治建設(shè)：完善直接聯(lián)系群眾制度
白云區(qū)京溪街有戶籍人口3萬人，常住人口6萬人，流動人口6萬人。面對龐大人口帶來的資源和管理壓力，京溪街發(fā)揮黨組織的帶動和指引作用，通過挖掘社區(qū)骨干、培育民間文藝團體、引進名家?guī)拥扰e措，令轄區(qū)群眾健康娛樂，和諧共處。
目前，京溪街轄內(nèi)已自發(fā)形成了近20個民間文藝團體，并建立了一個龐大的節(jié)目庫，已經(jīng)成型的文藝節(jié)目有100多個。這樣的“引領(lǐng)”是京溪街黨建聯(lián)席會議服務社區(qū)、帶動社建的有效突破。
對于市民來說，政治建設(shè)并不神秘，其實就在每個人身邊。十八大報告中關(guān)于政治建設(shè)的內(nèi)容，也被廣州市民仔細閱讀，認真思考。
今年以來，廣州在推進新型城市化發(fā)展上集納群智，在政治建設(shè)的路上加快速度，健步向前。
關(guān)于推進民主法治建設(shè)的實施意見出臺后，一系列亮點引起關(guān)注：政府要培育和發(fā)展公共政策咨詢機構(gòu)，建立咨詢委員會制度；要推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話，完善直接聯(lián)系群眾制度；要實行電視和互聯(lián)網(wǎng)直播市人大常委會會議；半公開、假公開政府工作的，要批評整改；保障新聞輿論監(jiān)督……
廣州政治建設(shè)的進程，就是這樣容易看懂的條文，更是扎根基層的民意反映。在廣州工作的機關(guān)干部小許說，廣州新型城市化發(fā)展配套政策文件中除了民主法治建設(shè)，廉潔廣州和黨建創(chuàng)新也得到高度重視，這也體現(xiàn)著市委對政治建設(shè)的高度重視。他堅信接下來步伐會邁得更快、更好，群眾也將得更大實惠。
文化建設(shè)：培育世界文化名城
城市文化名片的巨大魅力，令廣州在世界產(chǎn)生著強大的吸引力。
美國律師Fred（Frederic D. Grant, Jr）長期研究中美早期貿(mào)易，他熱愛并執(zhí)著于黃埔古港、十三行歷史的研究。Fred收藏著當年的十三行商人簽的契約，整張紙展開后，借著陽光，可以發(fā)現(xiàn)上面打有防偽的針孔。他還藏有3枚銀幣，“這是當時在十三行流通的。”他指著錢幣上皇冠的右側(cè)：“你們發(fā)現(xiàn)了什么嗎？”通過放大鏡，清晰可見一個繁體字：“廣”。
“我很樂意尋找黃埔古港、十三行的故事，這比我的法律事務要有趣得多。”Fred對本報記者說。
對于走出廣州的廣州人來說，可以驕傲地展示廣州文化的名片還不止“十三行”一張。根據(jù)新型城市化系列文件《關(guān)于培育世界文化名城的實施意見》的規(guī)劃，培育世界文化名城，廣州將從四個主攻方向著手，重點打造六張城市名片。4個主攻方向是彰顯“千年商都”，建設(shè)“文化創(chuàng)意之都”、“國際重大活動舉辦地”和“世界旅游目的地”。
這6張城市文化名片，廣州人熟悉自豪，在全國也是響當當——“海上絲路”、“十三行”、“廣交會”、“北京路”、“廣州花城”、“食在廣州”，她們被具有嶺南特色的商貿(mào)文化主線串了起來，從具體和抽象各個層面重塑和凸顯廣州的城市文化形象。
社會建設(shè)：打造“大社會好社會”
廣州新型城市化發(fā)展為社會建設(shè)提供了新的思路和契機，社會建設(shè)被擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等位置，列為城市發(fā)展整體規(guī)劃的重要組成部分。而十八大報告中明確提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。這給廣州鼓足了勁，也提出了要求。
“社會建設(shè)”事關(guān)民生利益，是老百姓關(guān)心的話題。42歲的區(qū)燕明家住荔灣區(qū)陳家祠社區(qū)，她建議“讓法律進社區(qū)”。區(qū)燕明和街坊們關(guān)心的很多問題，在《關(guān)于創(chuàng)新社會管理加強社會建設(shè)的實施意見》都得到重視。這份新型城市化發(fā)展“1+N”系列政策文件明確提出，按照建設(shè)“大社會、好社會”的要求，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和民生幸福為理想追求，以協(xié)同善治為基本方向，不斷完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，爭當創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)的排頭兵。
怎樣建“大社會”，建“好社會”呢？廣州市社工委介紹，社會管理創(chuàng)新，基層一線是關(guān)鍵，實施意見注重“向下給力”，讓資源不斷下沉、重心不斷下移。到2015年，全市各鎮(zhèn)根據(jù)實際需要完成一個政務服務中心、一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個健康計生服務中心、一個衛(wèi)生院和一個體育休閑公園的建設(shè)任務。實施意見提出，到2014年，全市社區(qū)居委會直選比例達50%，社區(qū)居委會成員屬地化比例不低于50%；明年底前，要制定全市統(tǒng)一的社區(qū)專職人員管理辦法。
生態(tài)文明建設(shè)：森林圍城綠道穿城
廣州在物質(zhì)文明建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，過去幾年，廣州利用舉辦“兩個亞運”和創(chuàng)建全國文明城市的契機，制定和實施了“青山綠地”、“藍天碧水”、“花園城市”等重大行動計劃，大力開展以空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境和人居環(huán)境為重點的城市環(huán)境綜合整治，實施空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測，實現(xiàn)了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的階段性目標，獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎第一名和國際可持續(xù)交通獎，榮獲“全國文明城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”等稱號。
在推進新型城市化發(fā)展進程中，廣州特別強調(diào)推動綠色發(fā)展，明確提出打造以花城、綠城、水城為特點的生態(tài)城市，構(gòu)筑“森林圍城、珠水繞城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的美好景象。
如今廣州已建成綠道2163公里，串聯(lián)起320個主要景點、151個驛站和服務點，覆蓋面積 3600平方公里，服務人口超過800萬。一種慢節(jié)奏的生活方式已經(jīng)在800萬市民中扎根發(fā)芽，成了快節(jié)奏城市的有效互補。廣州計劃每年新增綠道200公里，至2015年全市綠道總里程達到3000公里，同時要求各區(qū)、縣級市要將精品路段的比例從現(xiàn)在的30%提升到50%以上。
12338部署
廣州發(fā)展新路徑
2011年底，廣州市第十次黨代會勝利召開，“12338”的決策部署讓廣州轉(zhuǎn)型升級的一盤棋更加清晰。省委常委、市委書記萬慶良作了題為《堅持科學發(fā)展，牢記執(zhí)政為民，為率先轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣州而努力奮斗》的報告。報告將未來5年廣州的發(fā)展路徑概括為“12338”：一個奮斗目標、兩個戰(zhàn)略重點、三個城市發(fā)展理念、三個重大突破、八大工程。
一個目標：全面建設(shè)國家中心城市，率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州；兩個戰(zhàn)略重點：建成國際商貿(mào)中心和世界文化名城；三個發(fā)展理念：低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活；三個重大突破：戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)；實施八大工程：推進產(chǎn)業(yè)提升工程、推進科技創(chuàng)新工程、推進城鄉(xiāng)一體工程、推進人才集聚工程、推進黨建創(chuàng)新工程、推進低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市、培育世界文化名城、推進民生幸福工程。
