梁瑜：改革征地制度 農(nóng)民才能共享城市化成果
時(shí)間：2012-11-15 10:37:30
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：梁瑜
十八大報(bào)告指出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。新華社稱，將“改革征地制度”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次，這預(yù)示著中共將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問(wèn)題。（11月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民收入和財(cái)富的主要來(lái)源，同時(shí)，它也是城市化進(jìn)程離不開(kāi)的生產(chǎn)要素。在現(xiàn)行征地制度下，城市化成本降低、進(jìn)程加快，但是廣大失地農(nóng)民并未從中嘗到多少甜頭，有的甚至成了城市化的“犧牲品”。
目前，農(nóng)村土地屬于集體所有，廣大農(nóng)民只有使用權(quán)、沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。在GDP崇拜和巨額土地出讓金的誘惑下，一些地方政府往往會(huì)以“公共用地”為名將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這樣，地方政府從農(nóng)民手中低價(jià)購(gòu)得土地，轉(zhuǎn)手以高價(jià)賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再以更高價(jià)格將房子賣給市民。地方政府和開(kāi)發(fā)商賺得盆缽滿貫，但失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻非常有限，并不能滿足他們?nèi)蘸蟮?/font>生活所需。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者占40%-50%，政府拿走20%-30%，村級(jí)組織留下25%-30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%-10%。
失地農(nóng)民獲得的土地收益有限，而且往往是“一次性補(bǔ)償”，為了生活，大多數(shù)不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。
在城市中，因文化水平不高、技能不足，失地農(nóng)民一般只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了廉價(jià)的勞動(dòng)成本，但又因戶籍制度被城市拒之門外，他們無(wú)法與城市人享有同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障。他們身處城鄉(xiāng)夾縫中，甚至被戲稱為“三無(wú)人員”（種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份）。很顯然，我國(guó)的土地城市化遠(yuǎn)大于人口城市化，也有專家表示，我國(guó)的城市化是“偽城市化”。目前城市化率名義上超過(guò)50%，但實(shí)際卻只有30%，還有2.6億人在城市里沒(méi)有房子也買不起房。
農(nóng)民為城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力，卻沒(méi)有分享到城市化的成果，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也危及社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)，群體性上訪事件60%與土地有關(guān)。土地糾紛已經(jīng)成為稅費(fèi)改革后農(nóng)民上訪的頭號(hào)焦點(diǎn)，占社會(huì)上訪總量的40%，其中征地補(bǔ)償糾紛又占到土地糾紛的84.7%，每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬(wàn)件左右。
十八大報(bào)告提出“改革征地制度”，強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，可以看出對(duì)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，我們也希冀未來(lái)隨著戶籍壁壘的破除，他們能真正融入城市，促使我國(guó)實(shí)現(xiàn)“真正的城市化”。
