以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
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城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
報(bào)告摘要：
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
代表讀報(bào)告
省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)曾志權(quán)代表：
加快財(cái)政等公共資源向農(nóng)村傾斜
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入之比為3.13：1，其中廣東為2.87：1。因此十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。
省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)曾志權(quán)代表長(zhǎng)期工作在財(cái)政領(lǐng)域，但也一直格外關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。他分析，城鄉(xiāng)差距的存在，究其根源正是城鄉(xiāng)分割的二元體制，抓住這一癥結(jié)，是解決“三農(nóng)”難題的根本途徑。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃解決，推動(dòng)資源合理配置和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)
報(bào)告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、著力促進(jìn)農(nóng)民增收”，曾志權(quán)分析，這明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的著力點(diǎn)，也就是著力于夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
他說(shuō)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“農(nóng)業(yè)安全”兩個(gè)方面。這就要求我們要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，努力從長(zhǎng)期以來(lái)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中解放出來(lái)，在解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在支持農(nóng)村建設(shè)方面，曾志權(quán)說(shuō)，必須從解決農(nóng)民最迫切、最基本的生產(chǎn)生活環(huán)境和民生問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公共設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸和覆蓋，使公共財(cái)政的陽(yáng)光灑滿廣大農(nóng)村。
值得注意的是，農(nóng)民是“三農(nóng)”建設(shè)的主體，必須充分引導(dǎo)和發(fā)揮其建設(shè)的主體作用和創(chuàng)新活力，要著力促進(jìn)農(nóng)民增收。他分析，“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持建設(shè)依靠農(nóng)民、建設(shè)成果由農(nóng)民共享。要積極探索從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入等方面入手，提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。此外，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的勞務(wù)收入。
他介紹，根據(jù)以上的思路，近年廣東出臺(tái)實(shí)施了一系列創(chuàng)新性舉措，如實(shí)行“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)等，有效提高了農(nóng)村居民收入水平。2011年，廣東農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9372元，比2005年增長(zhǎng)99.8%，年均增長(zhǎng)12.23%。
用科學(xué)制度完善體制機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，還需要更加科學(xué)合理的制度安排和體制機(jī)制的支撐。報(bào)告提出的“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”等，也是本次大會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。
曾志權(quán)分析，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，是我們的基本國(guó)策，不能動(dòng)搖。同時(shí)隨著時(shí)代前進(jìn)，也必須在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，積極探索適應(yīng)時(shí)代新要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走集約化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化發(fā)展、社會(huì)化大生產(chǎn)之路。
針對(duì)征地制度改革，曾志權(quán)特別談到，近年來(lái)，由于征地制度的不完善，農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例難以保障，損害了農(nóng)民的切身利益。報(bào)告提出了改革征地制度的要求，以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例的目標(biāo)，這表明我們黨將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)村土地征用中存在的突出問(wèn)題。
曾志權(quán)還特別談到了當(dāng)前一定程度存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)要素交換不平等、農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱等現(xiàn)象。他說(shuō)這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面推進(jìn)一體化，形成城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的機(jī)制安排。
代表熱議城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
農(nóng)村的生活更有奔頭了
“當(dāng)聽(tīng)到胡總書(shū)記說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作重中之重時(shí)，作為農(nóng)民，我非常激動(dòng)倍感榮幸！”惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)南新村黨支部書(shū)記陳杏芬代表興奮地說(shuō)，南新村是惠州市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，今后村里肯定可以更有作為，農(nóng)村的生活更有奔頭了。
廣東代表團(tuán)很多代表都對(duì)“重中之重”這個(gè)詞印象深刻，紛紛熱議廣東應(yīng)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展平衡。
望更多人關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)
陳杏芬所在的南新村以前是個(gè)名副其實(shí)的“后進(jìn)村”，可以用“村困民窮”來(lái)形容，農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題很多。
對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題，陳杏芬深有體會(huì)：“我長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，見(jiàn)證了農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地變化。”2000年，廣東省號(hào)召調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳杏芬?guī)ь^大膽試種甜玉米，在她的帶動(dòng)下，全村甜玉米種植面積從2000年的200畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的3800多畝，南新村成為一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“玉米村”。通過(guò)種植甜玉米，南新村村民逐步脫貧致富。
作為村干部，陳杏芬本人也分享到發(fā)展的成果。“我當(dāng)村干部之初，一個(gè)月工資只有120元。到如今，算上各種補(bǔ)貼，有1600多元。惠州提出，爭(zhēng)取到2015年，進(jìn)一步提高到2000元。我們村干部，越干越有勁頭。”
“如果沒(méi)有黨和政府的三農(nóng)政策，我們不會(huì)有今天。”陳杏芬說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化還需要黨和政府給予農(nóng)村更多傾斜，希望黨和政府對(duì)薄弱的農(nóng)村給予輸血的政策，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。陳杏芬說(shuō)，以南新村為例，過(guò)去一直得到了鄉(xiāng)賢和幫扶單位等的實(shí)際支持，希望有更多的人能夠關(guān)注及支持新農(nóng)村建設(shè)。
幫扶要有綠色生態(tài)理念
“黨對(duì)城鄉(xiāng)一體化很重視，三農(nóng)問(wèn)題在報(bào)告中占很大篇幅，對(duì)于我們幫扶工作很有指導(dǎo)意義。”廣州荔灣區(qū)西關(guān)大屋社區(qū)民警劉奕鵬代表以幫扶對(duì)口單位的例子，談起了自己的體會(huì)。
為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，按照“一個(gè)區(qū)幫扶一個(gè)鎮(zhèn)”的原則，廣州8個(gè)區(qū)（市）對(duì)廣州市北部山區(qū)8個(gè)貧困鎮(zhèn)及其206個(gè)貧困村開(kāi)展對(duì)口幫扶。劉奕鵬所在單位對(duì)口幫扶從化鎮(zhèn)溪頭村，“我們的干部去當(dāng)村官，開(kāi)展幫扶工作，幫助銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。”劉奕鵬說(shuō)，他經(jīng)常去老鄉(xiāng)家拉家常吃農(nóng)家菜，親身感受到老鄉(xiāng)的日子過(guò)得越來(lái)越好。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化讓劉奕鵬感受深刻，“城鄉(xiāng)一體化的政策越來(lái)越靈活，城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都考慮了城鄉(xiāng)一體化。”劉奕鵬舉例，花都區(qū)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村沒(méi)錢(qián)建房，現(xiàn)在可以由城市人按個(gè)人意愿到農(nóng)村合建新房，“以前看不到像樣的房子，現(xiàn)在一看，不少農(nóng)民住上了小洋樓！”
劉奕鵬關(guān)注到城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)保護(hù)，“幫扶工作要讓農(nóng)民致富，更要讓農(nóng)民根植綠色生態(tài)的理念，城鄉(xiāng)一體化不能犧牲環(huán)境。”
專(zhuān)家說(shuō)
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英：
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”提法
折射中國(guó)科學(xué)發(fā)展決心
著名的“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英在接受南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的論述是他最關(guān)注的內(nèi)容，也是十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
“過(guò)去容易就農(nóng)村談農(nóng)村，現(xiàn)在把新農(nóng)村建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化的背景下進(jìn)行研究，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮，對(duì)解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題意義重大，也從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。”黨國(guó)英點(diǎn)評(píng)說(shuō)。
城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑
南方日?qǐng)?bào)：十八大報(bào)告提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。作為三農(nóng)專(zhuān)家，看到報(bào)告這一內(nèi)容時(shí)，您的感受是什么？
黨國(guó)英：這一提法，很正確，很有見(jiàn)地，是十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。過(guò)去容易就農(nóng)村談農(nóng)村，現(xiàn)在把新農(nóng)村建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化的背景下來(lái)研究，從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)走科學(xué)發(fā)展道路的決心。在十八大報(bào)告中明確提出一體化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，說(shuō)明中央對(duì)此非常重視，雖然目前還沒(méi)有講得很細(xì)，但此前一段時(shí)間，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)在全黨、全國(guó)上下逐步形成。
正如報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。只有將城鄉(xiāng)真正當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，以城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，農(nóng)村才可能得到科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
南方日?qǐng)?bào)：十八大報(bào)告明確提出，要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這是否也是城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果？
黨國(guó)英：對(duì)，實(shí)現(xiàn)一體化，是保證農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。但真正的一體化，還不僅僅體現(xiàn)在增收上。城鄉(xiāng)一體化后，可能逐漸不再提農(nóng)民工的概念，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后，不再是農(nóng)民，也不再是農(nóng)民工，進(jìn)入城市后，他成為市民；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，一體化之后，他在職業(yè)上有分工，是農(nóng)民，但他的收入要和城市一致，他們享受的公共服務(wù)也要和城市一致。
期待城鄉(xiāng)一體化配套政策
南方日?qǐng)?bào)：胡錦濤總書(shū)記在十八大報(bào)告中還有一個(gè)說(shuō)法比較受關(guān)注，他指出要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。對(duì)此，您怎么分析？
黨國(guó)英：報(bào)告沒(méi)有講得很細(xì)，但明確強(qiáng)調(diào)了這一內(nèi)容，就給后續(xù)政策的出臺(tái)指明了方向，對(duì)于可能在不久后出臺(tái)的文件，大家還是很期待的，按我們了解到的情況，我也比較有信心。
南方日?qǐng)?bào)：報(bào)告提到，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，您認(rèn)為，應(yīng)該如何加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制呢？
黨國(guó)英：我有四個(gè)方面的思考：第一，一體化工作當(dāng)中，要重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第二，農(nóng)村人口進(jìn)城后，要讓他們盡快成為市民，真正實(shí)現(xiàn)市民化，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并避免在城市再搞出新的二元結(jié)構(gòu)。
第三，在農(nóng)村人口逐漸減少的情況下，一定要讓留在農(nóng)村的人口逐步轉(zhuǎn)為當(dāng)代農(nóng)場(chǎng)主，使農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展主體，保證他們享受發(fā)展成果，提高收入水平。否則，一體化將成為空話。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就要塑造當(dāng)代新型農(nóng)民，伴隨新型經(jīng)濟(jì)組織的誕生，在原農(nóng)民當(dāng)中培育新型農(nóng)場(chǎng)主，而不是雇農(nóng)。
第四，隨著農(nóng)村逐步城市化、農(nóng)村人口減少，要讓規(guī)模變小的農(nóng)村社區(qū)，具有和城市基本一致的功能，享受均等的公共服務(wù)。
廣東改革經(jīng)驗(yàn)可為全國(guó)作貢獻(xiàn)
南方日?qǐng)?bào)：十八大報(bào)告也提到，支持一些地區(qū)加快改革開(kāi)放，鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，作為改革開(kāi)放的橋頭堡，廣東是否能有所作為？
黨國(guó)英：十八大這一論述，我覺(jué)得非常明智。作為一種指導(dǎo)思想和中央精神，我認(rèn)為廣東應(yīng)該好好領(lǐng)會(huì)，抓住時(shí)機(jī)，加快改革。
而廣東地區(qū)作為改革的橋頭堡，一直有改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，如廣東順德、南海等地在基層社會(huì)管理等方面的改革，順德叫政社分開(kāi)，南海叫政企分開(kāi)，都為深化農(nóng)村集體體制改革、農(nóng)村土地改革提供了基礎(chǔ)，值得全國(guó)學(xué)習(xí)。
廣東還具備豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)親和力強(qiáng)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高地之一，積累了豐厚的人力資本，尤其是廣州、深圳等珠三角城市，勞動(dòng)者素質(zhì)、企業(yè)家素質(zhì)、公共管理者素質(zhì)都比較高。盡管當(dāng)前相對(duì)優(yōu)勢(shì)在減少，但如果進(jìn)一步解放思想，大膽改革，一定會(huì)重新煥發(fā)活力。我建議廣東以更大魄力，發(fā)揮毗鄰港澳的各種優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)各方面進(jìn)行突破。
