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2025年03月13日
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10月27日，北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦、北京自然辯證法研究會和北京電機(jī)工程學(xué)會承辦的“城市公共安全與綜合治理”論壇在中國人民大學(xué)逸夫會議中心隆重舉行。中國自然辯證法研究會青年工作委員會、北京城市管理科技協(xié)會、中國人民大學(xué)哲學(xué)院、中國人民大學(xué)學(xué)報、拓展文化協(xié)會等參與協(xié)辦。來自北京市科協(xié)、國家電網(wǎng)公司、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中央黨校、國家行政學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京交通大學(xué)、華北電力大學(xué)、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、荷蘭烏德勒支大學(xué)、中巴學(xué)術(shù)交流中心等國內(nèi)外幾十所高校、研究機(jī)構(gòu)、科技部門的專家學(xué)者150余人參加了此次論壇。
開幕式由北京自然辯證法研究會秘書長林堅(jiān)主持。北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會部部長劉曉勘部長致詞強(qiáng)調(diào)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市公共安全和治理的領(lǐng)域?qū)拸V，需要各個學(xué)科和各個領(lǐng)域部門的廣泛協(xié)同，充分發(fā)揮各學(xué)科聯(lián)盟資源優(yōu)勢，舉辦覆蓋多學(xué)科，多領(lǐng)域的綜合性學(xué)術(shù)論壇，重視學(xué)術(shù)成果的運(yùn)用和實(shí)效，緊密圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，將科技工作者的個人智慧升華為集體智慧，服務(wù)于政府的科學(xué)決策，服務(wù)于首都的科學(xué)發(fā)展。
中國自然辯證法研究會副理事長、中國人民大學(xué)圖書館館長劉大椿教授指出，城市公共安全和綜合治理是一個很重要的現(xiàn)實(shí)問題，在理論上有很多可以探討的問題。由工業(yè)化和信息化支持的現(xiàn)代城市生態(tài)具有一些非常重要的要素，如水、電、氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、建筑、食品、金融、醫(yī)療、教育等，這些要素是不可缺少的，它們共同構(gòu)成一個系統(tǒng)的、立體的現(xiàn)代城市生態(tài)體系，其中呈現(xiàn)出的問題不能依靠個別人解決，需要全方位的綜合治理。
國家電網(wǎng)公司國調(diào)中心副主任、北京電機(jī)工程學(xué)會常務(wù)副理事長趙玉柱認(rèn)為能有機(jī)會和北京自然辯證法研究會聯(lián)合舉辦這次論壇得益于北京城市大發(fā)展的歷史環(huán)境，得益于北京市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)。城市公共安全問題越來越多的受到各方關(guān)注，北京獨(dú)特的政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心的地位對城市公共安全有著更高的要求。
北京自然辯證法研究會理事長王鴻生教授表示北京是一個特殊的城市，在向開放性的現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)過程中，但在許多方面不如人意，希望通過這次論壇試圖探討如何借助現(xiàn)代科技手段再加上充分人文價值和社會理想，用全球化的眼光尋找一種綜合性的思路和手段，較好解決城市公共安全問題，更有利推動中國城市文明的發(fā)展，用科學(xué)和智慧推動北京公共安全和綜合管理向前邁進(jìn)。本次會議希望為大家的研究提供一個平臺，能為科學(xué)發(fā)展決策提供一些咨詢。
一、大會主題報告
在主題報告中，專家們關(guān)注的問題主要有：
北京面向世界城市建設(shè)，提出科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，從安全文化角度促進(jìn)科技創(chuàng)新，指安全科技必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、生產(chǎn)價值、社會價值，安全的文化指全人類產(chǎn)生從“要我安全”到“我要安全”的精神變化（丁輝）；北京水資源安全問題：應(yīng)堅(jiān)持“適度人口論”，提倡“節(jié)水、蓄水、調(diào)水’六字方針，堅(jiān)持向觀念要水、向機(jī)制要水和向科技要水的“三要水”原則（錢俊生）；電力安全的三個方面：電力供應(yīng)安全、電力使用安全和電力與環(huán)境安全（張粒子）；解決城市交通擁堵的可從分解思維和整體思維的視角來思考（趙阿興）。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用過程中，應(yīng)從法律角度關(guān)注個人信息安全以及個人權(quán)利（李欲曉）；數(shù)字城市建設(shè)中，創(chuàng)新2.0時代，應(yīng)建設(shè)以人為本的數(shù)字城市（宋剛）；電網(wǎng)運(yùn)行在極端天氣頻發(fā)的情況下面臨很多挑戰(zhàn)，電網(wǎng)負(fù)荷的增加也給整個電網(wǎng)管控帶來很大影響。信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為由傳統(tǒng)電網(wǎng)管控模式向智能電網(wǎng)管理模式轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐（王珣）。
在食品安全方面，三位荷蘭專家的觀點(diǎn)呈現(xiàn)了幾種視角：應(yīng)對風(fēng)險有風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制和公眾溝通機(jī)制等三重機(jī)制；加強(qiáng)食品安全應(yīng)構(gòu)建起消費(fèi)者的信任，并關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)鏈倫理（Michiel Korthal ）。回顧二戰(zhàn)前后至今的歐洲糧食政策，可以發(fā)現(xiàn)，食品安全關(guān)注的角度有一個不斷深入的過程：從糧食的安全生產(chǎn)、供應(yīng)，到如何以負(fù)責(zé)任的、倫理的方式生產(chǎn)食品，再到對食品生產(chǎn)的規(guī)范進(jìn)行哲學(xué)反思（Franck L.B. Meijboom）。理想的食品模式應(yīng)該是果蔬、豆制品等膳食纖維結(jié)構(gòu)組合的有機(jī)食品模式，世界亟待建立這一理想的食品模式，從而有足夠的食物養(yǎng)活世界上的70億人；這種食品模式能預(yù)防和有助于緩解健康疾病，大幅降低醫(yī)療保健成本；防止全球變暖；可大幅減少能源和原材料；有助于再造森林和綠化沙漠；能恢復(fù)動植物群落的生物多樣性；可維護(hù)世界的持久和平等（Adelbert Nelissen）。
二、分論壇報告
在分論壇報告中，主要圍繞以下幾個主題進(jìn)行討論：
第一，城市管理與創(chuàng)新。學(xué)者們指出，中國的城市管理與創(chuàng)新存在多方面的困難，應(yīng)加強(qiáng)合作，深入探討。中國城市發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，中西城市發(fā)展存在根本差別，當(dāng)前中國城市管理的最大特點(diǎn)是城管事業(yè)起點(diǎn)低，面臨挑戰(zhàn)多，中國城市管理大有改進(jìn)的空間，當(dāng)務(wù)之急是“立法治市”、“理清物權(quán)關(guān)系”（王鴻生）。中國的建筑文化應(yīng)繼承并發(fā)揚(yáng)光大，加強(qiáng)建筑安全法制建設(shè)，加強(qiáng)道路安全管理，特別是高速交通公路的管理（韓增祿）。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和疏導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)個人的責(zé)任能力和信用等級加以監(jiān)管，避免出現(xiàn)極端的言論，同時，公共輿論要最大限度地去政治化，加強(qiáng)制度化建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往的思維方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)娛樂化，并從文化創(chuàng)造的角度，使個人更多地關(guān)注自己當(dāng)下的生活（段偉文）。北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，應(yīng)包括：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，多渠道的消化、吸收、引進(jìn)世界高新技術(shù)，同時加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字化城市建設(shè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策體系，加強(qiáng)科技資源的整合（周偉）。
第二，公共安全與風(fēng)險應(yīng)對。有的學(xué)者指出：城市公共安全與人密切相關(guān)；城市公共安全的突出領(lǐng)域在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面。應(yīng)加強(qiáng)城市公共安全意識，用系統(tǒng)思維的方法，建立城市公共安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)城市公共安全的管理和綜合治理（林堅(jiān)）。城市的安全與風(fēng)險總是同時并存的，且構(gòu)成一組對立的概念，應(yīng)辯證地理解。從技術(shù)社會學(xué)的角度看，城市公共安全風(fēng)險形成的根源既來自于技術(shù)活動本身，也源于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會因素單獨(dú)或合力作用。技術(shù)風(fēng)險因素具有人造性、不確定性和復(fù)雜性。應(yīng)對方式包括：告知誠信規(guī)范、道義評價規(guī)范、公正分擔(dān)規(guī)范、規(guī)避責(zé)任規(guī)范（徐治立）。警務(wù)保障部門應(yīng)按照“縱向分級響應(yīng)和逐級保障、橫向加強(qiáng)溝通并建立網(wǎng)絡(luò)”的思路，強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故的警務(wù)裝備和保障機(jī)制（席云斌）。北京應(yīng)急避難場所建設(shè)的現(xiàn)狀為：總體規(guī)模有限，供需矛盾突出；能力建設(shè)薄弱，應(yīng)急功能缺失；應(yīng)急演練淡化，輕視宣傳教育；設(shè)施閑置老化，缺乏日常維護(hù)。未來應(yīng)合理規(guī)劃新建場所布局，提高現(xiàn)有場所的利用率，培養(yǎng)公民的應(yīng)急自救意識（陳印政）。海洋自然災(zāi)害給濱海城市帶來嚴(yán)重的安全危機(jī)，應(yīng)注意的規(guī)避措施有：提高人們對安全風(fēng)險的認(rèn)識；結(jié)合城市的特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃；減少填海造地、逐海居住的方式；加強(qiáng)安全風(fēng)險級別評估；建立應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)自然災(zāi)害態(tài)勢發(fā)生的頻率以及城區(qū)的布局等，提出安全級別；濱海城市旅游者的安全問題也值得關(guān)注（陳澤卿）。
第三，社會工程與安全感。有專家指出，應(yīng)加大關(guān)注公共社會工程建設(shè)的安全問題，尤其是關(guān)注個人安全的層面。以往安全概念太注重宏觀整體問題，欠缺對微觀個體安全問題的探討（楊敏）。“公路、公園、公交、公租房、公立學(xué)校、公費(fèi)醫(yī)療、菜籃子工程和飲用水”等公共工程已成為城市公共安全領(lǐng)域最值得關(guān)注的問題，問題相當(dāng)多，要從制度和體制入手才能真正有所改善（楊愛華）。事實(shí)上，是否安全與主觀上感覺是否安全是兩回事，應(yīng)加以區(qū)別對待。心理安全建設(shè)，首先要解決安全的現(xiàn)實(shí)問題；其次是心理安全自身的建設(shè)，包括從心理的角度維持個體對未來的恰當(dāng)期望（陳海平）。現(xiàn)代大都市是依靠技術(shù)建構(gòu)起來的，技術(shù)是一種人工的建構(gòu)活動，它遵循效果原則和效率原則。但技術(shù)也是導(dǎo)致各種風(fēng)險的重要根源，解決的方式要通過法律、倫理、政治、行政干預(yù)等手段綜合治理，用其所便，規(guī)避其帶來的風(fēng)險（王伯魯）。物聯(lián)網(wǎng)對當(dāng)代社會的影響、沖擊和改造將大于互聯(lián)網(wǎng)，其聯(lián)通廣度也超出了互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)囊括了信息活動的所有環(huán)節(jié)，直接從信息世界延伸到物理世界。物聯(lián)網(wǎng)最終將極大地改變社會思想、社會實(shí)踐和社會生活，使未來社會發(fā)展為“泛在社會”。“泛在社會”是全面虛擬的社會，整合能力更強(qiáng)。同時，可能會出現(xiàn)一些缺少人文關(guān)懷、過于機(jī)械、過于專制和集權(quán)、從而削弱民主的負(fù)面反應(yīng)（劉永謀）。
第四，食品安全與藥品監(jiān)管。食品安全事件駭人聽聞，不少專家?guī)е林氐男那樘接懥诉@個話題，認(rèn)為問題集中爆發(fā)的深層原因不僅僅在于技術(shù)手段落后和相關(guān)的衛(wèi)生和安全措施防范缺失，而在于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的良知喪盡和生命意識淡薄。食品安全不能僅僅通過立法解決，企業(yè)家要有社會責(zé)任感（李建軍）。我國食品安全存在的主要問題集中體現(xiàn)在：食品安全體系不完善、道德倫理意識缺失、法律法規(guī)不健全、硬件設(shè)備及管理粗放、監(jiān)管部門職責(zé)不清、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不等。相關(guān)措施應(yīng)包括：完善食品安全體系、提高倫理意識、健全法律法規(guī)、增加科技投入、分清職責(zé)聯(lián)合監(jiān)管，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通也勢在必行（趙冰）。低水平的需求，導(dǎo)致低質(zhì)量的供給，市場機(jī)制發(fā)育不完善，誘導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量逐底競爭，政府監(jiān)管失靈，尤其是體制的弊端，使得企業(yè)敢于違法，這是毒膠囊事件深層次的社會、經(jīng)濟(jì)和政治原因。做源頭治理，應(yīng)調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，加大藥費(fèi)的補(bǔ)貼力度；還應(yīng)做動態(tài)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)好的產(chǎn)品，而不是通過降低成本來吸引消費(fèi)者（胡穎廉）。
第五，文化安全與文化構(gòu)建。文化魅力的彰顯，其范圍大到國家，小到每一個人。文化安全涉及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，影響民族的歷史地位和命運(yùn)，需要確立民族的文化自覺，增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同感，把軟實(shí)力和硬實(shí)力結(jié)合起來。城市應(yīng)保持自己的文化特色，避免“千城一面”，充分展示城市個性和特色，從自然環(huán)境、歷史、文化、建筑、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、管理和服務(wù)等方而提煉出城市品牌（林堅(jiān)）。城市建設(shè)須遵循城市邏輯、城市規(guī)律。城市安全治理須遵循城市辯證法，關(guān)鍵在于完善城市結(jié)構(gòu)、健全功能機(jī)制（郭世勝）。當(dāng)前人類社會面臨的兩個轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向當(dāng)今風(fēng)險社會的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的生產(chǎn)社會到現(xiàn)在的消費(fèi)社會的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新科技既是消除風(fēng)險的基礎(chǔ)路徑，又是產(chǎn)生新風(fēng)險的來源（鄔曉燕）。
論壇強(qiáng)調(diào)，中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，帶來了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的深刻變化。北京在水力、電力、交通、衛(wèi)生、食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境污染等方面的問題日漸凸顯，給城市管理和公共安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。處于世界城市建設(shè)機(jī)遇期的北京，亟需在科學(xué)發(fā)展的視野里,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)行全方位、多維度、深層面的戰(zhàn)略思考。
