以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月15日
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中國(guó)當(dāng)前的許多問(wèn)題主要源于二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。60年前，中共執(zhí)政后所面對(duì)的最大問(wèn)題就是中國(guó)的貧窮落后，因而采取了一系列經(jīng)濟(jì)和政治措施，使城鄉(xiāng)關(guān)系第一次拉近，但也在客觀上形成了二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，城鄉(xiāng)利益矛盾對(duì)中國(guó)的進(jìn)步形成制約。
1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本動(dòng)因，不僅在于改變傳統(tǒng)體制的功能性制約，更在于改變了城鄉(xiāng)格局的扭曲狀態(tài)。
中國(guó)要盡快進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，必須改進(jìn)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的落后狀況，提高城市化程度。反過(guò)來(lái)，要想提高城市化程度，就必須改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，與西方國(guó)家不同，城市化應(yīng)該是城鎮(zhèn)化。
根據(jù)筆者研究，中國(guó)的城市化率的合理上限為78%，78:22是城鄉(xiāng)比率的“黃金結(jié)構(gòu)”。中共執(zhí)政后的第一個(gè)三十年，城市化率每年不足0.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放三十年，城市化率年均0.8到0.9個(gè)百分點(diǎn)。目前大約是46%，距發(fā)達(dá)國(guó)家還差至少30個(gè)百分點(diǎn)，有巨大的轉(zhuǎn)換空間。在此過(guò)程中，工業(yè)化過(guò)程也將統(tǒng)一于城市化進(jìn)程中，也就是進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。
筆者認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的城市化過(guò)程將會(huì)進(jìn)入加速、高漲和緩落三個(gè)過(guò)程。六十年的發(fā)展已經(jīng)為城市化做好了扎實(shí)的基礎(chǔ)，如果城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題，未來(lái)將進(jìn)入快速發(fā)展的階段。
實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
首先，城市化過(guò)程將是漫長(zhǎng)的。按照中國(guó)目前城市化的現(xiàn)狀，如果城市化率今后每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么，要完成城市化進(jìn)程至少還需要三十年。因此，在實(shí)施過(guò)程中，切忌一陣風(fēng)、走形式和低質(zhì)量，應(yīng)最大限度地避免城市化進(jìn)程的反復(fù)，避免資源浪費(fèi)。
第二，推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，必須先做好規(guī)劃。未來(lái)三十年需要有序展開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)，可遵循“多點(diǎn)突破”的原則，因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，數(shù)百個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)村鎮(zhèn)，需要大量資金，只能重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)形成適合各地區(qū)的獨(dú)特模式，包括適合地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和文化特點(diǎn)。
第三，要保護(hù)耕地制度。中國(guó)是人口大國(guó)，必須從總體上確立可耕地面積的下限。根據(jù)筆者了解，中國(guó)的實(shí)際耕地和非耕地，與國(guó)土管理部門(mén)的概念有較大差別?，F(xiàn)實(shí)中，非耕地、坡地、灘地等在國(guó)土部門(mén)看來(lái)都是可耕地，而國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地大多可以用實(shí)際的不可耕地來(lái)代替。因此，必須科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，合理占用，盡量減少土地資源的浪費(fèi)。
第四，建立上下協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)融資機(jī)構(gòu)。城市化過(guò)程將吸食巨額資金，并提供巨大的消費(fèi)空間。一方面，城鎮(zhèn)化將成為今后政府和社會(huì)投資的著力點(diǎn)，另一方面各級(jí)政府要建立上下協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)融資機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化設(shè)立專(zhuān)門(mén)的建設(shè)基金、專(zhuān)項(xiàng)基金、可轉(zhuǎn)換債券和可上市基金。這也可為解決當(dāng)今“流動(dòng)性過(guò)?！碧峁┩顺鐾ǖ篮屯顿Y平臺(tái)。
總之，未來(lái)二十到三十年，將是中國(guó)城市化進(jìn)程空前高漲的時(shí)期，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)是最根本、最有效的途徑。
