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2025年03月14日
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溫嶺素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱，不僅被新千年第一縷曙光所青睞，也敢為人先地孕育出了全國(guó)第一家股份合作制企業(yè)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，溫嶺已經(jīng)從昔日偏遠(yuǎn)閉塞的海防小城躋身全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，從資源貧乏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)生產(chǎn)基地和品牌之都，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到小康的歷史性跨越。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值678.62億元，較五年前增長(zhǎng)了1.6倍；人均生產(chǎn)總值8784美元，跨入了中等收入國(guó)家(地區(qū))水平行列。在黨的十八大即將召開(kāi)之際，在省委建設(shè)“兩富”浙江的統(tǒng)一部署下，新一屆溫嶺市委作出了建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化中等城市的重大決策，為溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展指明了方向。
一、把握核心內(nèi)涵，為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市謀劃宏偉藍(lán)圖
由全面小康向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅是溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一定階段的內(nèi)在要求，也是省委、省政府對(duì)東部沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展的更高期望。省第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的目標(biāo)任務(wù)，作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和溫臺(tái)城市群的重要組成部分，溫嶺應(yīng)當(dāng)率先向現(xiàn)代化邁進(jìn)，才能為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。因此，我們把建設(shè)現(xiàn)代化中等城市作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總定位，既是對(duì)過(guò)去的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握和抉擇，更是對(duì)未來(lái)的憧憬和希望。根據(jù)溫嶺市第十三屆一次黨代會(huì)精神，溫嶺實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化分“兩步走”，到2014年溫嶺撤縣設(shè)市20周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20倍，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10倍；到2016年，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，基本建成現(xiàn)代化中等城市。
溫嶺在全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程必須要有新的定位，要在六個(gè)方面有所表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)功能齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、對(duì)外交流活躍，同時(shí)微觀經(jīng)濟(jì)主體富有創(chuàng)造力和開(kāi)拓力，從而使城市的宏觀經(jīng)濟(jì)充滿活力與張力。第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，并成為較大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、金融中心和服務(wù)中心。二是社會(huì)現(xiàn)代化。城市的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，并互為促進(jìn)，表現(xiàn)為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣，市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、安全感和信任感。三是城市現(xiàn)代化。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施齊全，信息化、智能化程度高，有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通、高效高質(zhì)的通信服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)。四是生態(tài)現(xiàn)代化。城市自然景觀優(yōu)美，注重城市園林綠化，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境與自然環(huán)境相得益彰，城市建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。五是文化現(xiàn)代化。要體現(xiàn)出豐富性、多樣性、多元化，構(gòu)建現(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)體系，形成富有地方特色的城市文化，并具有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，能促進(jìn)市民的文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)不斷得到提高。六是人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是社會(huì)全面發(fā)展的根本保證，是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。集中表現(xiàn)為人的價(jià)值觀念要符合現(xiàn)代社會(huì)的基本需要，社會(huì)人力資本要高，受教育程度要高，能力素質(zhì)要強(qiáng)，自由、開(kāi)放程度要強(qiáng)。
圍繞上述六個(gè)“現(xiàn)代化”，我們認(rèn)為，溫嶺現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)把握三個(gè)方面：
(一)我們所要實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家戰(zhàn)略部署下區(qū)域先行的現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐表明，地區(qū)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，沒(méi)有地區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家的現(xiàn)代化。同時(shí)，由于受地區(qū)基礎(chǔ)能力的制約，同一歷史時(shí)期、同一國(guó)家的不同地區(qū)往往存在著現(xiàn)代化進(jìn)程的不同步和不平衡性。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，全國(guó)到2050年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，順應(yīng)“區(qū)域率先”的現(xiàn)代化一般規(guī)律，國(guó)家明確要求長(zhǎng)三角到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的十七大更指出“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。因此，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快、基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的溫嶺，有條件也有責(zé)任比其他地區(qū)發(fā)展得快一點(diǎn)、發(fā)展得好一點(diǎn)。這就要求我們必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段以及面臨的挑戰(zhàn)和制約因素，因地制宜地選擇適應(yīng)自身基礎(chǔ)和條件的現(xiàn)代化路徑，在確定發(fā)展目標(biāo)、工作舉措等方面既要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、時(shí)代特征，更要體現(xiàn)溫嶺市情特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地推進(jìn)溫嶺基本現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)我們所要實(shí)現(xiàn)的是在“新型工業(yè)化道路”上的現(xiàn)代化。按照“第二次現(xiàn)代化”理論，第一次現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過(guò)程，主要標(biāo)志是工業(yè)化、城市化。第二次現(xiàn)代化指從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)變過(guò)程，主要標(biāo)志是知識(shí)化、信息化。相對(duì)于第一次現(xiàn)代化，有些基本特征是第二次現(xiàn)代化時(shí)新出現(xiàn)的，如知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化等；有些是第一次現(xiàn)代化特點(diǎn)的延伸發(fā)展，如國(guó)際化、智能化等；有些則是逆向化，如第一次現(xiàn)代化是對(duì)大自然的征服，第二次現(xiàn)代化則是向大自然的回歸。但兩者又是緊密相聯(lián)的，前者為后者奠定物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，后者是前者的延續(xù)和發(fā)展。雖然我們所說(shuō)的現(xiàn)代化，不完全是發(fā)達(dá)國(guó)家所走的“第二次現(xiàn)代化”，但這并不是說(shuō)我們就不需要關(guān)注和推進(jìn)了。黨的十七大提出“要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路”，指明了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的方向。改革開(kāi)放以來(lái)，溫嶺盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但從總體上看，仍處于工業(yè)化中后期。因此，我們必須在溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力提升城市化、新型工業(yè)化水平，提升科技、體制和機(jī)制的創(chuàng)新能力，各類生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置能力，物質(zhì)富裕和精神富有的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)公平和諧的實(shí)現(xiàn)能力，各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范能力。
(三)我們所要實(shí)現(xiàn)的是在鞏固小康成果基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。全面小康與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在內(nèi)涵上是關(guān)聯(lián)的、發(fā)展上是統(tǒng)一的。全面小康是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和中期目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是全面小康的延續(xù)和提升，兩者相互依存、循序漸進(jìn)。雖然當(dāng)前溫嶺已基本實(shí)現(xiàn)全面小康，基本具備了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。但從溫嶺全面小康的實(shí)現(xiàn)程度看，仍存在著“惠及面”不夠?qū)挕ⅰ斑_(dá)標(biāo)率”不平衡、“全面性”有差異等矛盾和問(wèn)題。因此，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是溫嶺在全面小康基礎(chǔ)上的新發(fā)展，也是對(duì)全面小康建設(shè)的補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺。這就要求我們必須在認(rèn)真總結(jié)小康社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，扎實(shí)地推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)進(jìn)程。
二、設(shè)定指標(biāo)體系，為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市提供科學(xué)評(píng)價(jià)
在參考借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，溫嶺市委、市政府本著綜合性(現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)須體現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面廣泛系統(tǒng)的范疇)、代表性(指標(biāo)設(shè)計(jì)力求全面、簡(jiǎn)明，防止過(guò)多、過(guò)繁)、可比性(指標(biāo)涵義和計(jì)算口徑不僅在省內(nèi)可比，而且跨區(qū)域可比)、易獲得性(指標(biāo)設(shè)計(jì)盡可能從常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度中就能取得)的指標(biāo)設(shè)置原則，從溫嶺市情出發(fā)，初步確定了溫嶺現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)質(zhì)量四大類30項(xiàng)量化指標(biāo)。同時(shí)，為每一項(xiàng)指標(biāo)都配置了2010年實(shí)績(jī)數(shù)、2016年目標(biāo)值和現(xiàn)代化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，以供實(shí)際操作參考對(duì)比。在溫嶺市現(xiàn)代化中等城市指標(biāo)體系的設(shè)定上，我們主要有以下四方面考慮：
(一)注重指標(biāo)的“多維觀照”。在現(xiàn)代化中等城市指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們特別重視從遵循世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、反映區(qū)域特點(diǎn)三方面來(lái)把握。從國(guó)際上看，現(xiàn)代化是工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)持續(xù)而深刻的社會(huì)變遷，具有基本的衡量尺度和演進(jìn)發(fā)展的一般規(guī)律；而溫嶺率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略和部署下進(jìn)行的，必須體現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，同時(shí)又必須立足結(jié)合市情實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的區(qū)域個(gè)性特點(diǎn)。在溫嶺市現(xiàn)代化中等城市指標(biāo)體系的30項(xiàng)指標(biāo)中，國(guó)際通用指標(biāo)占了12項(xiàng)，充分體現(xiàn)出溫嶺“登高致遠(yuǎn)”的激情與勇氣。體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平的“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重”，反映國(guó)民健康狀況的“人均預(yù)期壽命”，反映社會(huì)信息化程度的“每千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”，反映收入分配公平程度的“基尼系數(shù)……一批直接對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)及其目標(biāo)值設(shè)定，使得這套指標(biāo)體系的科學(xué)性、公認(rèn)性大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們從城市發(fā)展實(shí)際、解決群眾關(guān)切出發(fā)，在指標(biāo)體系中專門設(shè)置了“城鎮(zhèn)居民公共交通出行比例”、“城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)”等指標(biāo)。
