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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化發(fā)展的新探索
省社科聯(lián)主席范建華認(rèn)為，新華村是云南農(nóng)村改革發(fā)展成就的一個(gè)典型縮影，它創(chuàng)造了一種不離鄉(xiāng)土的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。他直言：“簡單化、概念化地把村莊變樓盤、農(nóng)民變市民甚至變貧民，是近年來不少地方在推進(jìn)城市化進(jìn)程中存在的常見現(xiàn)象。由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐和再就業(yè)培訓(xùn)而形成就業(yè)難，加之城市社會(huì)保障體系的不完善，導(dǎo)致在加速城市化的同時(shí)也加速了城市貧民化，生活保障難。”
新華村依托特殊的生態(tài)環(huán)境和民族民間特色文化，形成了獨(dú)具魅力的民間手工藝業(yè)及銷售集散地，由此帶動(dòng)了旅游業(yè)的勃興，而旅游業(yè)的提升又拉動(dòng)吃、購、住、游、娛及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這從根本上改變了千百年來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，形成了全新的產(chǎn)業(yè)支撐體系。在觀念方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)思想正在發(fā)生根本改變，村民的理念、理想、愿望與城里人并無二致；互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易……民族風(fēng)格的民居中，生活方式已跟城里人沒有什么區(qū)別。新華村堅(jiān)持“特色立城、特色建城、特色興城”，成為一個(gè)個(gè)性化的城市和品牌，走出了一條不離鄉(xiāng)土的新型城鎮(zhèn)化之路。
新華村發(fā)展最基本的經(jīng)驗(yàn)，范建華總結(jié)為，依托本土獨(dú)特的自然資源和民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，形成特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷拓展國內(nèi)國際市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素新的聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從而使生產(chǎn)方式向新型工業(yè)化、發(fā)展方式向協(xié)調(diào)可持續(xù)、生活方式和人的觀念向現(xiàn)代城市化邁進(jìn)。他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；其本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化要求必須堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
兼顧“硬指標(biāo)”與“軟實(shí)力”
“新華村獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化之路與空心城鎮(zhèn)化形成了鮮明對(duì)比?！睂?duì)新華村旅游小鎮(zhèn)作過專題研究的省社科院副研究員張睿蓮說，必須看到我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著方式粗放的問題，城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。2001年至2011年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長90.09%、城鎮(zhèn)人口增長30.78%，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，一定程度上出現(xiàn)了缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”，使人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾突出。這警示我們：對(duì)城鎮(zhèn)化的定義不能單一把非農(nóng)業(yè)人口比重、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長等“硬指標(biāo)”作為憑據(jù)，而應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變過程中的權(quán)益保障和素質(zhì)提升等“軟實(shí)力”因素，探索一條以人為本、因地制宜、獨(dú)具特色、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。
張睿蓮在調(diào)查報(bào)告中將新華村的發(fā)展成績概括為3個(gè)方面：一是注重硬件建設(shè)，充分利用各種渠道積極爭取并整合資金投入到水、電、通信、交通、接待等市政設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中，不斷提高村內(nèi)道路、建筑改造、市場拓展等硬件設(shè)施建設(shè)水平；二是依托自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織化，提高融入市場經(jīng)濟(jì)的談判能力，新華民族手工藝品協(xié)會(huì)組織廣大手工業(yè)者在有序的管理中更好地實(shí)現(xiàn)傳承千年銀器手工藝文化、提高產(chǎn)品科技含量、積極研發(fā)新產(chǎn)品、著力打造品牌等觀念、意識(shí)、價(jià)值觀方面的升級(jí)換代，提高了市場經(jīng)濟(jì)中的整體議價(jià)能力；三是注重素質(zhì)提升，主動(dòng)尋找途徑，培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的開放、創(chuàng)新、合作、環(huán)保等意識(shí)，部分大學(xué)畢業(yè)的新華村民依托新型電商模式所開網(wǎng)店年銷售額超200萬元。
“新華村啟示我們，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有多種路徑?！痹诮梃b新華村因地制宜、兼顧“硬指標(biāo)”與“軟實(shí)力”的城鎮(zhèn)化之路的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，她提出有效推進(jìn)有云南特色城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議：建立社會(huì)保障制度，關(guān)注人口素質(zhì)的提升，制定鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索改革戶籍管理制度，創(chuàng)新土地使用制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益?！俺擎?zhèn)化究其根本，要解決村民向市民的轉(zhuǎn)化問題，即一方面要以人為本、真正提升村民素質(zhì)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)化后的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民名副其實(shí)成為市民，真正享受與市民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益，最終解決軟實(shí)力的問題。”
開拓創(chuàng)新引導(dǎo)培育市場
從最初的生活用品、飾品，到越來越受沿海、港澳臺(tái)同胞和歐美游客歡迎的各種手工藝品，今天的“中國銀都”的工匠們，早已面向更大的市場，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持創(chuàng)新，根據(jù)不同層次的市場需求在種類、工藝、題材等各方面超越和突破，出新出彩地推出一系列深受海內(nèi)外消費(fèi)者喜愛的各類商品。自參加工作就扎根鶴慶的縣委書記段智深介紹，特別是在最近10多年的發(fā)展中，各級(jí)黨委、政府下大力氣改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引導(dǎo)市場、培育市場、開拓市場。他認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，全面融入市場，是新華村得以快速發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)輪。
曾任新華村旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一任組長的鶴慶縣政協(xié)主席李玉梅說：新華村在整個(gè)開發(fā)中十分注重民族權(quán)益和民族元素，一群群身著民族服裝的少女的身影活躍在村里，如同一朵朵綻放的百合讓人賞心悅目。過去的匠人都是“獨(dú)行俠”，像一顆顆散亂的石子，有了市場和利益，他們自然而然就凝聚起來，朝著規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。2003年交由公司開發(fā)初期，一些群眾由于不理解而到政府上訪，一些村民建蓋民房片面追求城市鋼混洋樓的“氣派”，經(jīng)過耐心說服教育，矛盾逐漸化解，認(rèn)識(shí)不斷提高，特別是感受到開發(fā)建設(shè)、融入市場帶來的實(shí)惠和利益，他們從原來的抵觸到支持參與。這充分說明，矛盾和問題最根本的是要通過發(fā)展來解決，要通過共享改革發(fā)展成果來更新觀念、提升人的素質(zhì)。
努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前新華村人在麗江、大理、昆明等地購買房屋和商鋪的有60多戶，但很少有人把戶口從新華村轉(zhuǎn)出去，全村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的僅100多人，而且多為在外發(fā)展的工匠。這其中自然少不了“故土難離”的情愫。
在新華村有一個(gè)公開的秘密：大理銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司迫切希望拓展發(fā)展空間，把事業(yè)做得更大；當(dāng)?shù)厝罕娫谡魇胀恋厣洗绮讲蛔?，“雖然我們這一代人的生活不用依附土地，但以后的事情誰又能說得清呢？”長期研究農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的云南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)博士張明說，一方面是旅游業(yè)的發(fā)展，極大提高了農(nóng)民從土地上獲得的間接收益；另一方面是農(nóng)村社會(huì)保障不完善的制約。這就是率先發(fā)展起來的農(nóng)村遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型，“兜里有錢了，但心里沒底。”鶴慶縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任段斌海認(rèn)為，由于新華村有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，整個(gè)村子如果實(shí)行統(tǒng)轉(zhuǎn)為城市戶口，對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓群眾受益于現(xiàn)代文明有不可估量的意義。
張明認(rèn)為，長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以難以破解，關(guān)鍵還是在于城鄉(xiāng)的要素交換關(guān)系不夠平等。近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)要素流通的規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間要素交換不平等、流向不平衡的問題有所加劇，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。所以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最核心的是要著力完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，要通過新的制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利，推進(jìn)土地制度、戶籍制度及其他基本公共服務(wù)改革，其中最重要的是推進(jìn)征地制度的改革。要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。要深化財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)管理、行政體制等改革，不斷探索適應(yīng)并促進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和機(jī)制。
