十年磨礪 建設(shè)具有四川特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
時(shí)間：2012-10-31 10:57:33
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讓居民生活得更加美好、讓城鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，是我省城鄉(xiāng)建設(shè)工作者10年來(lái)堅(jiān)持不懈的追求。近年來(lái)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力構(gòu)建“一核、四群、五帶”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，著力完善以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，加快區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。具有四川特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，正隨著十八大召開(kāi)的隆隆號(hào)角，逐步構(gòu)建形成。
四川城鎮(zhèn)化步入快速和良性發(fā)展新階段
十年來(lái)，省委、省政府抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極實(shí)施加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了我省城鎮(zhèn)化步入快速和良性發(fā)展的新階段。特別是省第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“5·12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展和歷史性突破，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”發(fā)展時(shí)期，面臨國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、規(guī)劃建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有很多有利的發(fā)展條件和外部環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系的空間布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)生活文明向農(nóng)村輻射，消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，城鎮(zhèn)與新村一體化發(fā)展；更加注重城鎮(zhèn)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要，是進(jìn)一步改善民生、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的客觀要求，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必然選擇，對(duì)于加快四川現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
構(gòu)建有四川特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，緊密結(jié)合四川省情，科學(xué)謀劃新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)質(zhì)量，走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展以及與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，構(gòu)建“一核、四群、五帶”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，全面提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。今后五年，我省將在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越：
城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%以上，到2017年城鎮(zhèn)化總體水平超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4000平方公里左右，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。
省域城鎮(zhèn)體系更加完善。構(gòu)建起以成都市為核心，四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，20個(gè)區(qū)域中心城市為依托，300個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。天府新區(qū)建設(shè)快速起步、重點(diǎn)突破，成都市和其他區(qū)域中心城市的集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，居民住房條件有較大改善。城鎮(zhèn)特色日益突出，生態(tài)和文化建設(shè)取得有效進(jìn)展，人居和發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
“兩化”互動(dòng)發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)體系布局與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的格局基本形成。產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和承載能力明顯提高。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制更加健全。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制基本形成，建立更為寬松的城鎮(zhèn)戶籍制度，就業(yè)和社會(huì)保障等體系更加完善，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和政策環(huán)境。
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科學(xué)推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，按照“兩化”互動(dòng)和“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的關(guān)系。積極探索覆蓋市、縣全域的總體規(guī)劃編制，將市域城鎮(zhèn)體系和縣域村鎮(zhèn)體系統(tǒng)一納入市縣總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局的引領(lǐng)作用。重新審視修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快“四大城鎮(zhèn)群”規(guī)劃編制，科學(xué)合理制定全省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)范有序開(kāi)展區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編，縣城和規(guī)劃人口5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供法定規(guī)劃依據(jù)。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。要適應(yīng)國(guó)家建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、形成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的需要，以城市群為主體形態(tài)，與生產(chǎn)力布局相匹配，構(gòu)建立足四川、面向西部的城鎮(zhèn)體系，形成“一核、四群、五帶”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)聚集。要做大做強(qiáng)成都發(fā)展核心，成為帶動(dòng)全省、輻射西部，具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市和國(guó)家級(jí)區(qū)域中心城市。要發(fā)展壯大四大城鎮(zhèn)群，依托交通干線與江河流域，結(jié)合全省生產(chǎn)力布局，培育成德綿廣（元）、成眉樂(lè)宜瀘、成資內(nèi)自、成遂南廣（安）達(dá)與成雅西攀等五條各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)合理布局的重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進(jìn)省內(nèi)城鎮(zhèn)群之間要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域城鎮(zhèn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持以大帶小，構(gòu)建科學(xué)合理城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快發(fā)展區(qū)域性中心城市，將成都市建成城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的生態(tài)田園城市，成為國(guó)家中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大區(qū)域中心城市；積極將人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域中心城市培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市，將一批地級(jí)市和發(fā)展較好的縣級(jí)市培育成為50－100萬(wàn)人口的大城市，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。有條件的區(qū)域中心城市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采用規(guī)劃建設(shè)組合城市的模式，將地域相鄰或相近城鎮(zhèn)按照一體化發(fā)展原則統(tǒng)一規(guī)劃，加快發(fā)展成為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市。第二，要積極發(fā)展中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口基數(shù)較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城培育成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)，走一條因地制宜、各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。第三，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展新形態(tài)。依托小城鎮(zhèn)加快新村和新村綜合體建設(shè)，搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)成片推進(jìn)新村建設(shè)示范工程，因地制宜地提高平原、丘區(qū)、山區(qū)村民聚居度。
堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，拓展城鎮(zhèn)新的發(fā)展空間。按照“兩化”互動(dòng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一布局。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，有序拓展城市的發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，完善城市新區(qū)的就業(yè)與生活居住、公共服務(wù)等功能配套，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、功能完善的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)是我省一項(xiàng)歷史性工程，也是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，納入了國(guó)家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，要集中力量抓好天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)，形成內(nèi)陸開(kāi)放門戶、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高端制造業(yè)基地，西部高端服務(wù)業(yè)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新中心的“一門戶、兩基地、兩中心”新區(qū)核心功能，再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，成為帶動(dòng)全省、輻射西部發(fā)展的引擎。
堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、保障有力的要求，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。全面提升城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、污水和垃圾處理以及綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施配套，有序推進(jìn)舊城區(qū)有機(jī)更新，大力實(shí)施棚戶區(qū)、廢舊廠區(qū)更新改造，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展中小套型、中低價(jià)位普通商品住房，因地制宜規(guī)劃建設(shè)集多種都市功能為一體的城市綜合體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政保障能力和公共服務(wù)功能。深化投融資體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入力度；建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)政府投資吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理，完善社區(qū)基本服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行管理效率。
堅(jiān)持突出特色，提升城鎮(zhèn)整體品位。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。堅(jiān)持“宜居、宜業(yè)、宜商”的取向，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境視為城市功能的重要組成部分，作為支撐城市發(fā)展的生態(tài)本底，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，抓好重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，使生態(tài)建設(shè)成為塑造城市特色、提升城市品位和形象價(jià)值，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。大力開(kāi)展“園林城市”、“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為生態(tài)文明城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要保護(hù)歷史文化，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌和景觀特色。切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）、名村保護(hù)，編制實(shí)施歷史文化名城（鎮(zhèn)）名村保護(hù)規(guī)劃，加大歷史街區(qū)與文物古跡保護(hù)力度，使歷史文化在城鄉(xiāng)建設(shè)中得到傳承和弘揚(yáng)；處理好城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立名城（鎮(zhèn)）名村品牌形象；挖掘歷史文化資源，注重城市文化研究，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌與景觀塑造，彰顯地域文化特色，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位和文化軟實(shí)力。
