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2025年03月13日
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構(gòu)建皖江城市帶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合評價指標體系，應(yīng)體現(xiàn)三點要求：一要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家“十二五”規(guī)劃對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出五項基本要求，核心是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。就皖江城市而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重心，無論是要素結(jié)構(gòu)，還是社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都是為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。二要體現(xiàn)以人為本的核心要求。以人為本的核心是改善和保障民生，不斷提高人民的收入水平，不斷健全社會保障體系，不斷完善基本公共服務(wù)，不斷提升社會管理水平。三要體現(xiàn)適應(yīng)性與前瞻性的統(tǒng)一。指標體系一方面要與皖江城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，符合當前發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有較高的公認度和可比性，有利于形成科學引導(dǎo)；另一方面要有適度超前的目標，它既可以實現(xiàn)，但又必須通過奮斗才能實現(xiàn)，有利于形成有效激勵。
皖江城市帶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合評價指標體系，應(yīng)包括四類一級指標：一是經(jīng)濟發(fā)展指標，體現(xiàn)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，主要包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、萬人發(fā)明專利擁有量、消費對經(jīng)濟增長貢獻率、服務(wù)業(yè)占GDP比重等九項二級指標；二是人民生活指標，體現(xiàn)把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，主要包括居民收入水平、居民住房水平、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、基本社會保障、公共交通服務(wù)水平、人均預(yù)期壽命等六項二級指標；三是社會發(fā)展指標，體現(xiàn)把創(chuàng)新社會管理體制機制和加強社會管理能力建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括教育水平、人力資源水平、平安建設(shè)水平、和諧社區(qū)建設(shè)水平、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化體育設(shè)施、基尼系數(shù)等七項二級指標；四是生態(tài)環(huán)境指標，體現(xiàn)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點，主要包括單位GDP能耗、主要污染物排放強度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、Ⅲ類以上地表水比例、綠化水平、村莊環(huán)境整治達標率等六項二級指標。
基于上述指標，綜合考慮皖江城市發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的差別，對指標進行差異化賦權(quán)，并運用最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測算，皖江城市帶與南京都市圈、武漢城市圈的差距進一步縮小。皖江城市主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚效應(yīng)更加凸顯，科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，已初步具備追趕國內(nèi)發(fā)達城市圈的條件。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合評價指標體系引領(lǐng)皖江城市帶新一輪發(fā)展，要重點圍繞推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進皖江城市合作下功夫。
推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。因為無論是需求結(jié)構(gòu)，還是空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，要以自主創(chuàng)新為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項目和大基地建設(shè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低附加值產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要大力吸收國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，不斷向價值鏈高端延伸，提升對各種創(chuàng)新資源的配置能力；在發(fā)揮比較優(yōu)勢上，要不斷從成本領(lǐng)先向品牌集聚轉(zhuǎn)變，以品牌戰(zhàn)略提升附加值，形成差異化優(yōu)勢；在經(jīng)濟空間布局上，要逐漸從塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
促進皖江城市合作，重點要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，走合作發(fā)展之路。為此，在拓寬合作領(lǐng)域方面，規(guī)范整頓市場秩序，培育完善市場體系，消除貿(mào)易壁壘，優(yōu)化資源配置；建立重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)商機制，突出比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局合理分工，爭取縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈，橫向形成產(chǎn)業(yè)群，在分工協(xié)作中實現(xiàn)各自利益的最大化；促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共同規(guī)劃推動城市交通通道建設(shè)，強化要素資源利用合作，加強皖江城市信息平臺建設(shè)。在提升合作層次方面，在我國已進入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，迫切需要整合以合肥、蕪湖為核心的江淮城市群資源，強化地區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加強區(qū)域創(chuàng)新和要素保障等體系對接，加快公共服務(wù)和社會管理等方面整合，形成整體推進力，提升綜合競爭力，壯大輻射帶動力。在完善合作機制方面，強化地方政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，建立和完善定期聯(lián)席會議制度，在跨地區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場要素流動等重點領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制，解決合作過程中的重大問題。
（本文為省社科聯(lián)2011年度課題，作者單位：合肥市發(fā)改委）
