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2025年03月13日
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一、武陵山脈周邊地區國家發展戰略
2007年7月，國家發展改革委發了發改經體〔2007〕1248號文件《關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，經報請國務院同意，批準設立重慶市和成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶市和成都市要全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。
2007年12月，國家發展改革委發了發改經體[2007]3428號文件《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》，經報請國務院同意，批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。推進武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革，要全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，為推動全國體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示范和帶動作用。
2010年7月，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中將“黔中經濟區”納入重點經濟區，并提出率先發展，形成省域經濟增長點。這是在黨中央和國務院文件中第一次正式提出“黔中經濟區”。貴州省委十屆九次全會通過的《關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》第一次明確黔中經濟區范圍，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區。
2011年3月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并通過成渝經濟區規劃。2011年5月，國務院批復《成渝經濟區區域規劃》。成渝經濟區規劃以及重慶市兩江規劃、四川省天府新區規劃的陸續出臺，投資5000億元以上，極大促進以成都、重慶為核心的西部地區經濟社會發展，并且帶動這一地區成為“中國經濟增長第四級”。成渝經濟區包括：重慶（市區）、成都、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內江、南充、廣安、達州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華鎣、萬源、簡陽及重慶市的江津、合川、永川等33個不同規模、不同等級的城市。
二、武陵山區應對策略
武陵山脈周邊地區改革試驗區和經濟區得到雄厚投資拉動，城鎮高樓大廈如林崛起，多條高速公路合圍武陵山區。雖然輻射武陵山區，但也吸納武陵山區生產要素，形成“擠壓”武陵山區態勢。武陵山區如不采取有效措施和應對策略，極有可能淪為中西部地區環形經濟“鍋底”，出現“塌陷”趨勢。武陵山脈周邊地區省、市難以統籌武陵山區區域發展，使之陷入“在落后中發展，在發展中落后”困局。武陵山區再也不能各吹各的號，各唱各的調。團結就是力量，合作就出合力。武陵山區唯有經濟協作，商定應對策略，才能成為經濟發展戰略“高地”。
武陵山區是我國中部、西部結合地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。湘西自治州、張家界市、恩施自治州比照實施西部大開發政策。國務院西部地區開發領導小組辦公室國西辦綜〔2006〕42號文件復函：同意張家界市桑植縣、永定區、武陵源區比照享受西部開發有關政策。國家民委〔2007〕193號文件復函：同意張家界市一縣兩區（桑植縣、永定區、武陵源區）比照民族自治地方享受經濟社會發展方面的有關政策。國家發展和改革委員會出臺的《促進中部地區崛起規劃》明確中部地區包括湖南省、湖北省等六省。國務院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部六省比照實施西部大開發有關政策的縣（區）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。
第一、構建武陵山經濟協作區
2009年，國務院國發〔2009〕3號文件首次提出：“協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立‘武陵山經濟協作區’，組織編制區域發展規劃，促進經濟協作和功能互補，加快老少邊窮地區經濟社會發展。”標志構建武陵山經濟協作區得到國家層面支持，成為國家發展戰略。2009年10月，張家界市、湘西自治州、懷化市等11個地市州、區縣政府領導在重慶市黔江區通過《武陵山經濟協作區章程》，簽署《武陵山經濟協作區合作框架協議》，標志“武陵山經濟協作區”成立。
第二、啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點
2011年10月，國務院發的國函[2011]125號文件《關于武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的批復》明確區域范圍為湘鄂渝黔4個省市的71個縣（區、市）,國務院授權國家民委為武陵山片區試點工作聯系單位。2011年11月，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在湘西土家族苗族自治州舉行，標志以集中連片特困地區為主戰場的國家新一輪扶貧開發戰略正式實施。為了落實國務院批復的集中連片特殊困難地區“區域發展與扶貧攻堅規劃”，加強省級實施規劃編制工作的指導，國務院扶貧辦、國家發展改革委于2012年8月發出《關于印發編制集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅省級實施規劃指導意見》。2012年9月，湖南省發改委召開了武陵山片區縣級實施規劃編制及項目銜接工作會議。全省武陵山片區范圍內7個市州發改委負責人及43個縣（市區）政府領導、發改局負責人參會。會議明確了我省省級實施規劃修改完善的任務，對縣級實施規劃的編制工作做了部署。對縣級實施規劃編制的結構內容、數據統計等提出明確要求。會議要求各地組建班子、明確責任、確保按期按質高標準完成規劃。現在，張家界市政府和四個區（縣）政府都在編制《武陵山片區市級、縣級區域發展與扶貧攻堅實施規劃》。報批以后，全面實施。通過落實武陵山片區優惠政策，擴大固定資產投資，建設一批重大項目，建立健全具有土家建筑風格的城鎮體系，加快全市經濟社會發展步伐，把張家界市建設成為武陵山片區中心城市，爭取走在武陵山片區區域發展與扶貧攻堅前列。
第三、開展國家旅游綜合改革試點
2010年12月，旅游綜合改革試點城市工作座談會在京召開，國家旅游局局長邵琪偉提出旅游綜合改革工作思路，并對確定為首批旅游綜合改革試點的成都、秦皇島、舟山、張家界四個城市提出工作要求。會議標志著旅游業綜合改革試點工作正式啟動。2011年4月，張家界市召開國家旅游綜合改革試點工作動員暨旅游產業發展大會。國家旅游局副局長杜一力指出，張家界市旅游綜合改革要成為帶動中國旅游發展的一種模式，要為新時期中國旅游業的進一步發展創造經驗。張家界市在旅游綜合改革中，要朝著城市整體提升，打造以旅游業為重點產業的方向發展。2011年5月，中共湖南省委、湖南省人民政府湘發[2011]8號文件提出《關于支持張家界市開展國家旅游綜合改革試點工作的若干意見》。張家界市應該創新旅游景區管理體制，探索核心景區旅游資源一體化管理模式，實行所有權、管理權、經營權分離。推動加快旅游產業轉型提質，把張家界市打造成為國際旅游目的地。
（稿件來源：張家界市民委）
