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俞正聲:一年來上海房?jī)r(jià)地價(jià)均處于歷史高位 潛在風(fēng)險(xiǎn)加大
時(shí)間:2009-12-31 09:17:27  來源:東方早報(bào) 

中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在12月21日至22日舉行的上海經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出,一年來上海房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過快,均處于歷史高位,潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

這是上海首次召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。昨日,俞正聲在這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話全文發(fā)布。俞正聲強(qiáng)調(diào),要以規(guī)劃為引導(dǎo),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,避免房?jī)r(jià)過快上漲,滿足廣大人民群眾對(duì)安居的需要。

改變“土地財(cái)政”

俞正聲指出,雖然今年財(cái)政增長(zhǎng)超出了原來的預(yù)期,但收入結(jié)構(gòu)仍不合理,財(cái)政收入增長(zhǎng)較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)。

此前中原地產(chǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2009年1月1日至12月22日,土地出讓金收入前五位的城市分別是:上海、北京、杭州、天津、廣州,總金額是2007年的2倍。五城市中,上海排名第一,土地收入超過900億元。

俞正聲強(qiáng)調(diào),必須采取堅(jiān)決措施,保障民生需求;必須研究制度性舉措,克服對(duì)土地收入的偏好。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵不久前警告:“土地財(cái)政”的實(shí)質(zhì)是購(gòu)房者通過銀行將錢“借”給了政府,政府拿錢去搞基建,在這種模式中,政府透支了未來幾十年的土地,開發(fā)商頂著政策變化的風(fēng)險(xiǎn)參加一場(chǎng)豪賭,購(gòu)房者則背上沉重負(fù)擔(dān)。

俞正聲表示,過高的房?jī)r(jià)、地價(jià)不僅不利于民生,對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)也都有極大的危害。

由于資源環(huán)境的承載力已接近極限,傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難,通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫,同時(shí),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。

“住宅是民生之重”

俞正聲強(qiáng)調(diào),民生始終是我們高度關(guān)注的問題,保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。對(duì)于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題,都要著力解決好。住房問題是上海群眾,特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進(jìn)住房體制改革和住房建設(shè),既要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向,也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,回應(yīng)各方面的愿望,是市委、市政府的重要職責(zé)。

俞正聲表示,房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè),應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展,但也要看到,住宅是民生之重,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。在工作舉措上,要積極采取多種辦法,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

至少開工2000萬平米住宅

俞正聲指出,保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積,這是保持上海房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積,抓好規(guī)劃落地,抓好開工建設(shè),要作為重大措施加以落實(shí)。

事實(shí)上,上海近幾年住宅的供應(yīng)缺口一定程度上由于前兩年的開工不足導(dǎo)致。上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上海樓市開發(fā)量的歷史峰值出現(xiàn)在2004-2005年,這兩年的新開工住宅面積分別達(dá)到2669萬平方米和2486萬平方米。隨后逐年下滑,2007年和2008年的新開工住宅面積分別只有1634萬平方米和1762萬平方米。這也直接導(dǎo)致了今年大部分時(shí)間里,住宅市場(chǎng)都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

市民基本住房保障問題依然被當(dāng)成重中之重,加大商品房建設(shè)的同時(shí),各類保障性住房開工量將達(dá)到全年總量的6成以上。

俞正聲表示,明年要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量,增加經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積,爭(zhēng)取開工面積占到全市住宅年度開工面積的60%以上。

俞正聲要求,要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決民生需求相結(jié)合的措施,為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo),運(yùn)用新的改造機(jī)制,注意處理協(xié)調(diào)好各方利益,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。

“形成住房建設(shè)發(fā)展綱要”

在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整措施中,俞正聲表示,要適當(dāng)控制需求。對(duì)境外人士購(gòu)房要嚴(yán)格執(zhí)行原有規(guī)定,對(duì)投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制,必要時(shí)輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策。

俞正聲強(qiáng)調(diào),要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度。

昨天,上海正式下發(fā)市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進(jìn)住房保障、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管四方面采取措施,遏制地價(jià)、房?jī)r(jià)過快上漲。其中很重要一部分,就是將上海去年年底出臺(tái)的一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策取消,以防止樓市的投機(jī)化傾向。

俞正聲強(qiáng)調(diào):“我們要切實(shí)解決好群眾的住房問題。要在此基礎(chǔ)上,形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要,對(duì)未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策,廣泛征求意見,形成全市上下的共識(shí),并作為我們‘十二五’住房建設(shè)的方向;要以規(guī)劃為引導(dǎo),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,避免房?jī)r(jià)過快上漲,滿足廣大人民群眾對(duì)安居的需要。”

上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“五個(gè)必須”

一是必須在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如,大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),就要著力在金融、航運(yùn)、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破,不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間,提升服務(wù)業(yè)輻射功能,發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè),發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè),以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展,占領(lǐng)新能源、新材料的新高地,在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中捕獲新機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,不斷形成新的增量。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化,就要著力推進(jìn)一批新城和新市鎮(zhèn)建設(shè),緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市,上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃,必須在擴(kuò)大開放、利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分利用明年舉辦世博會(huì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇,努力使世博會(huì)成為推進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式,逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重,大力發(fā)展離岸貿(mào)易,進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度,使上海成為中國(guó)最佳國(guó)際貿(mào)易交易地。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。上海優(yōu)勢(shì)有很多,主要有幾個(gè)方面:一是智力密集,科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富,有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高,是我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地和重要窗口,與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江沿岸城市聯(lián)系密切,具有廣闊的腹地,有利于吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務(wù)環(huán)境好,商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、信息暢通,特別是上海長(zhǎng)期以來形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng),講規(guī)矩、守信用、做事精細(xì)。四是有“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和中央政策強(qiáng)有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)和有利條件,轉(zhuǎn)化為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境,揚(yáng)長(zhǎng)避短,走出一條具有上海自身優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求,不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的,還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容,是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn),把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時(shí),要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題,關(guān)注新形勢(shì)下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題,切實(shí)做好就業(yè)、安居和保障工作,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。要切實(shí)淡化“唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向,建立新的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。

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