不可忽視的城市資源
時間：2012-10-11 10:26:04
來源：搜狐
城市是市場經濟快速發展的載體，搞好城市資產經營，加快城市化進程，具有重要意義。近幾年來，我市按照“市場化運作、產業化發展、企業化管理、社會化服務”原則，加強城市資產的經營和管理，取得了明顯成效，有力地促進了我市中心城區的建設和發展。益陽要進一步加快城市化進程，還應該進一步提高對城市資產經營的認識，讓城市的各種資源要素進入市場，拓展城市建設融資渠道，進一步增強城市資產整合、營運能力。
一、提高對城市資產經營的認識。近幾年來，我市各級領導對城市資產經營高度重視，我市城市資產經營的力度不斷加大，效益日益顯著。2010年以前，我市主要由市城建投資公司資產經營部負責城市的資產經營管理。2010年3月，市城建投資公司成立益陽市斯盛資產經營有限責任公司，對城市公用資產進行經營。斯盛公司成立2年多來，按照“誰投資誰受益”的原則，以“盤活存量、吸引增量”的方式，對城市資源實行公開招標拍賣、有償有期轉讓與合并經營，收入逐年遞增，2010年實現收入2300萬元，2011年突破了1億元。但是，與豐富的城市資產和資源相比，城市資產經營還沒有得到足夠重視。部分城市資產的市場配置比例低，利用率不高，閑置浪費嚴重；豐富的城市資產和資源挖掘不夠；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題依然嚴重。隨著城市化進程的加快和城市建設體制改革的深入，解決城市建設資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產經營勢在必行。
二、努力拓寬資產經營領域。城市資產，是城市建設發展過程中形成的各類有形資產和無形資產的總稱。有形資產包括城市土地、基礎設施、公用設施、環境設施、旅游設施及其附屬物等，無形資產包括開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等相關權益。斯盛公司成立后，先后于2011年7月，對一個加油站成功的進行了拍賣，取得收入5650萬元；2011年11月，新增出租車140臺并與到期的出租經營權一起出讓，取得經營權收入3600多萬元； 2011年至2012年上半年，先后投入廣告牌、位的設置建設近1500萬元，形成了一定的固化經營項目；對擁有所有權的閑置土地進行摸底調查，采取短、長期租賃與種植經濟林等模式進行經營，盤活資產，實現了資本的良性循環。城市資產領域廣闊，作為無限。斯盛公司作為政府授權對城市公用資產進行經營管理的國有獨資公司，在政府授權經營的城市出租車、道路車輛停車泊位的管理和經營，城市地下管網建設的經營，戶外廣告資源的經營，其他特許經營的城市公用設施項目等領域應該開拓創新，大膽作為，不斷挖掘城市資源。近期，斯盛公司擬對城區攪拌場統一規劃，并對其經營權進行公開拍賣；擬對地下弱電管網實行合作經營，加快推進城市公用地下資源市場化進程；啟動停車場的設計規劃，作為城市資源進行拍賣；增添公園游樂設施，并對經營權進行拍賣。
三、加大資產經營的工作力度。斯盛公司作為市城投公司的下屬子公司，由于沒有行政審批與管理職能，缺乏剛性制約手段，在城市資產經營管理過程中力度較弱，該歸集的項目難以歸集到位，該收的有關費用難以如數收繳。如城市戶外廣告有償使用費的收繳，我市在全省較為滯后。盡管近兩年有關職能部門在規劃統一上做了大量工作，但由于歷史原因，在實施上阻力很大，按標準執收難以到位，執收率僅40%左右。我市利用城市資產參股的一家企業，近十年沒有收取應得收益。此外，在地下管線經營、停車泊位經營、益寧城際干道客運專線經營、加油（氣）站資源經營等方面也因工作手段不多，協調難度較大，部門利益掣肘，而推進困難。要聚集更多的城市建設資金，推進城市化進程，就要求有關部門解放思想，大膽改革，勇于創新，加大資產經營的工作力度，積極探索城市資產經營的新路子。這一方面要依法執收，另一方面要部門配合。（作者單位：益陽市斯盛資產經營有限責任公司）
