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2025年03月14日
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文/唐敏
城鎮(zhèn)化道路抉擇正在成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心命題。
在新世紀(jì)之初，曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是36.2%，城鎮(zhèn)人口4.6億。十余年過(guò)去了，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程如火如荼，2011年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口增加到了6.9億以上。
中國(guó)快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化列車不但促進(jìn)了投資，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也有力地拉動(dòng)著疲軟中的世界經(jīng)濟(jì)。
遺憾的是，這趟列車的重要推動(dòng)力量之一，1.59億農(nóng)民工還沒(méi)有完成他們真正的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)，沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，中國(guó)按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。
預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著從2011至2030年的20年間，遺留的加上新增的，將有3億左右的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。數(shù)量之多，在此之前世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)。
所以，城鎮(zhèn)化引擎，也將是中國(guó)在新世紀(jì)里面臨的一大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一在于，將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%這一發(fā)展階段，英國(guó)用了180年左右的時(shí)間，美國(guó)用了90年左右，日本用了60年左右，而中國(guó)的時(shí)間是大約30年。時(shí)間短，速度快，任務(wù)重。
之二在于，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須也只能在并不寬松甚至緊張的國(guó)土資源環(huán)境下完成。面對(duì)著剛性的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間不足的約束以及鐵、銅、石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重短缺，路徑選擇容不得半點(diǎn)偏差。
之三在于，從世界范圍看，城市化進(jìn)程不僅伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，市容環(huán)境的改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建，還會(huì)伴生各種城市病、貧富分化加劇、社會(huì)沖突頻發(fā)等矛盾。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，伴隨的是更為復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，更需要一系列卓有成效的公共政策加以引導(dǎo)和保障，需要打破固化的利益格局，進(jìn)行體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。
挑戰(zhàn)即是機(jī)遇。符合國(guó)情的科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路既是中華民族通往小康社會(huì)的必由之路，更是民族復(fù)興的重要機(jī)遇，這一步需要尤其堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)健。
