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2025年03月13日
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日前，浙江省磐安縣推出干部任前財產(chǎn)公示，將“官員有多少財產(chǎn)”這一老問題再一次推入了公眾視野。該縣14名擬提拔任用的縣管干部都被要求在任前申報個人及家庭房產(chǎn)、車輛、收入、投資四部分情況，并于9月20日到9月26日期間在“中國磐安網(wǎng)”上公布，接受群眾的監(jiān)督。
磐安縣的探索在浙江省內(nèi)尚屬首次。而從全國范圍看，各地政府均在不斷探索和試驗。一些長期關注官員財產(chǎn)申報公開制度的研究者認為，基層政府進行的官員財產(chǎn)申報公開探索值得鼓勵，但也暴露出“缺乏可持續(xù)性”和制度設計不完善等局限。
多次官員財產(chǎn)申報公開試點悄然折戟，讓人不禁要問，一項公眾期盼的反腐制度為何難以持久？制度形成長效機制的難點在哪？官員財產(chǎn)公開透明還有多遠？
“公示就公示，沒做虧心事，怕什么？”
據(jù)了解，此次磐安縣公示的內(nèi)容主要有：個人、配偶及共同生活子女基本情況；個人、配偶及共同生活子女2011年收入情況；個人、配偶及共同生活子女的房產(chǎn)情況；個人、配偶及共同生活子女擁有私家車情況；個人、配偶及共同生活子女的1萬元以上個人存款情況；個人、配偶及共同生活子女的單筆數(shù)額2萬元以上的債權債務情況；個人、配偶及共同生活子女名下房屋出租出售、投資入股（股票、證券、基金、期貨）、承包經(jīng)營、承租經(jīng)營企業(yè)收入情況；本人認為需要申報和說明的其他財產(chǎn)或收入情況等。
從房產(chǎn)申報及官方掌握的情況看，14名公示對象中，擁有3處房產(chǎn)的2人，擁有2處房產(chǎn)的4人，擁有1處房產(chǎn)的6人，無房產(chǎn)的2人。其中擁有3處房產(chǎn)的兩人中：其中一人兩處房產(chǎn)屬于夫妻雙方長輩贈予，另一處房產(chǎn)屬購買；另一人一處房產(chǎn)是2000年的自建房，一處是女兒在外地讀書購買的單身公寓，另一處房產(chǎn)屬購置。經(jīng)初步審查，所有公示對象購房資金來源為公積金貸款、親戚朋友借貸等正常途徑，無違反限購令和參與炒房的情況。
此外，參與申報的14人中11人擁有轎車，并且都是近兩年購買的緊湊型家庭用車。從投資及收益申報及掌握的情況看，14名公示對象本人均無利用職務之便在外投資入股等行為。
在此次公示中，磐安縣新聞中心副主任虞曉峰因為擁有三處房產(chǎn)、一輛私家車而備受關注。對此，虞曉峰回應其財產(chǎn)總共加起來140萬元，其中負債80萬元，商業(yè)貸款還有25萬元，跟親戚朋友借款10萬元。雖然自己的家底被公之于眾，承受了不小壓力，但作為一名公職人員，他還是十分贊同這項制度：“我覺得挺好的，把我們的財產(chǎn)如實地向社會公示，清清白白地告訴大家，我們也過小老百姓的日子，沒有說我們手中有特權。”
磐安縣委組織部負責人表示，從總體情況看，公示對象個人及家庭財產(chǎn)與他們收入是相匹配的，在磐安縣處于中等收入水平，干部群眾是認可的，目前沒有接到群眾的舉報或反映。
“公示就公示，沒做虧心事，怕什么？”對于本次財產(chǎn)公示，多位參與者都如此表示。但也有人提出，光公示財產(chǎn)，卻不公示債務，并不公平。“老百姓都關心我們有多少錢，但其實我們是普通人，也會有負債，這些卻沒人關心。既然要公示，不如把整個財務狀況都公開，讓老百姓看個明白。”
試點紛紛折戟沉沙的原因
有專家指出，磐安的嘗試，是將以往的經(jīng)驗進行了去粗取精，有很大進步。目前最重要的是，這項制度能夠走多久？畢竟，磐安的“前輩們”，如新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽等地區(qū)的財產(chǎn)公示多數(shù)已偃旗息鼓。
新疆阿勒泰被認為在官員財產(chǎn)公示方面開全國先河。當時的制度推行者、阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平于2009年8月因病去世，3年后，阿勒泰已“不再按照原來制度做了，現(xiàn)在只有申報，沒有公示”。
阿勒泰并不是唯一。位于中、東部地區(qū)的湖南瀏陽、浙江慈溪等地也在2009年開始實踐官員財產(chǎn)申報公示。尤其是湖南瀏陽，將擬提拔官員的工資收入以及大宗財產(chǎn)通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進行公示，當時被稱為官員財產(chǎn)申報公開“最徹底的模式”。
然而，湖南瀏陽也沒有堅持多久。2009年的官員財產(chǎn)公示已經(jīng)偃旗息鼓，移交到了組織部。紀檢和監(jiān)察部門只負責查處申報不實。
試點紛紛折戟沉沙的原因，在一些研究者看來，主要是由于財產(chǎn)公示是對權力空間的限制和壓縮，也是對官員利益的調整，存在巨大阻力，需要付出很大改革成本。也可能由此而陷入僵局，難以持續(xù)。
還有不少專家認為，一些基層政府試點官員財產(chǎn)申報公開制度陷入停滯，重要原因是“缺少法律支撐”。在缺少相關法律規(guī)定的情形下，官員財產(chǎn)公示往往靠領導個人推動，領導一走，后續(xù)動作也就悄無聲息。而且，沒有法律的硬性規(guī)定，就會被理解成“可以搞，也可以不搞”。既然可以不搞，很多地區(qū)當然不愿去吃這只“螃蟹”。
更何況，基層探索的局限性決定，僅靠一個縣市區(qū)建立起完善的財產(chǎn)申報公開制度以及配套制度，難度太大。首先，申報后的審查和責任追究等，僅靠一個縣市區(qū)是很難解決的。
基于上述觀點，磐安縣能走多遠無疑令人擔憂。該縣組織部相關負責人也坦言，目前的探索也只是在“淺水區(qū)”嘗試。作為一項新舉措，它需要不斷地探索和完善。他們也在考慮能否擴大公示對象的范圍和公示內(nèi)容，并用一種制度化的東西把它固定下來。
官員財產(chǎn)透明之路還有多遠？
盡管面臨諸多困難，但官員財產(chǎn)公開無疑是公眾極為期待的一項反腐措施。事實上，我國官員財產(chǎn)公示的源頭可以追溯到1987年官員財產(chǎn)申報制度被提出。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)收入申報法》正式列入立法規(guī)劃，但其未能實際進入立法程序，至今沒有出爐。
1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》。2010年，修訂后的《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容，還將收入申報制度與有關事項報告制度合并，吸收了之前《收入申報的規(guī)定》的有關內(nèi)容。但時至今日，仍未進入立法程序。
多數(shù)專家學者認為，官員財產(chǎn)申報制度應有三個重要環(huán)節(jié)：一是公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)。但目前黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項，只是向組織（人事）部門進行的內(nèi)部報告，不是財產(chǎn)申報制度，也不向社會公開，“報告信息通常鎖在相關部門的鐵柜子里”。可以說，要么是缺少環(huán)節(jié)，要么是三個環(huán)節(jié)均有所折扣。
要解決官員財產(chǎn)申報中存在的種種問題，官員心理的轉變是“第一道坎”。浙江大學社會學系的馮剛教授認為，官員們應該明白，“一旦進入政府部門，就成為了‘政府人’，拿納稅人的錢，公布財產(chǎn)，這是他們應盡的責任，這就跟你要公布你姓什么是一樣的道理”。
同時，有關官員財產(chǎn)公開的立法非常重要，這應該是一個法律制度上的東西，僅靠一兩個試點解決不了問題。“要有相應的法律法規(guī)作保障，還需要相關配套的東西。”比如對于不愿執(zhí)行財產(chǎn)申報與公開的官員，如何對他們進行處罰等。
馮剛也提出，類似磐安的擬任財產(chǎn)申報與公示，實際上并沒有任何意義。因為公眾更關心的，是其實際在任期間的財產(chǎn)收入。“還沒有當官，這個公示沒有意義。”
其實，與我國一衣帶水的近鄰韓國，其財產(chǎn)申報制度堪稱典型，頗有借鑒意義。其財產(chǎn)申報制度早于1981年便已出臺，由當時的總統(tǒng)全斗煥領銜制定頒布。在30年的風風雨雨中，韓國又陸續(xù)實行了金融實名制，并不斷擴大財產(chǎn)登記及公開者的范圍，加強對財產(chǎn)公開的審查。如今，“陽光法案”在普通公職人員的眼里，已成為一種自覺履行義務的習慣。
“其實，對于官員的財產(chǎn)，如今我們已經(jīng)形成了一個民間‘人肉’的倒逼機制，比如陜西的‘表哥’事件就是如此。正因為如此，官員財產(chǎn)申報與公示制度的真正建立已經(jīng)迫在眉睫，哪怕你不愿公開，也會有民間自發(fā)的種種措施倒逼你公開。”馮剛說。（記者 鄒倜然）
