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2025年03月14日
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雖然被冠以模式之名，但這樣一段新聞的導(dǎo)語(yǔ)恐怕很難吸引讀者的注意。在城管與攤販乃至民眾不和諧的場(chǎng)景經(jīng)常成為人們生活的一部分時(shí)，必須承認(rèn)，城管的形象已經(jīng)基本固化。此前，為了改變這種固化，公眾并不是沒(méi)有看到城管和相關(guān)方面所做的努力，從“為城市管理人民”到“為人民管理城市”，類似口號(hào)的變化也遠(yuǎn)非自今日始，但一旦回到現(xiàn)實(shí)，努力的效果卻又讓人很不樂(lè)觀。
所謂城管的“濟(jì)南模式”，在先后吸引70多個(gè)城市“慕名前往學(xué)習(xí)考察”的表象之下，能否給這個(gè)城市的主人帶來(lái)真正的驚喜？
城管和小販似乎是中國(guó)城市中一對(duì)永恒的矛盾，并由此產(chǎn)生了不少故事，其中攤販為躲避城管而制作的“地圖”和“攻略”成為故事中的道具之一，雖然其色彩并不悲戚，卻足以勾起城市的主人們一種復(fù)雜的感受。出人意料，濟(jì)南的城管們也有“地圖”。夏天到來(lái)之前，濟(jì)南市城管局派人到濟(jì)南市近郊區(qū)縣和市內(nèi)果品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)研，看西瓜產(chǎn)銷量，看市民消費(fèi)習(xí)慣。西瓜還未上市，一張“西瓜地圖”已經(jīng)編制出來(lái)，圖上標(biāo)明了455個(gè)臨時(shí)賣瓜點(diǎn)，瓜農(nóng)免費(fèi)申請(qǐng)，瓜攤可一直擺到秋天。于是，在許多城市，“城管人員攆得瓜農(nóng)滿大街跑，瓜農(nóng)挑著擔(dān)子?xùn)|躲西藏”還是一道固定的風(fēng)景時(shí)，“濟(jì)南的市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，買西瓜大大方便了，街頭巷尾再也沒(méi)看到亂扔的瓜皮”。
“西瓜地圖”被媒體譽(yù)為當(dāng)年夏天泉城“最甜美的創(chuàng)意”。其能得到這樣一份榮譽(yù)，不僅在于創(chuàng)意的實(shí)踐顛覆了兩個(gè)群體仿佛牢不可破的關(guān)系，更因?yàn)槟且环菘此坪?jiǎn)單的地圖之背后，透露出了城市管理思維的深刻變化。正是基于這種變化，在“西瓜地圖”之后，泉城才會(huì)相繼誕生專為市民和攤販服務(wù)的“便民自行車地圖”、“便民報(bào)攤地圖”、“公廁地圖”、“百個(gè)周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖”等。
城管理念的轉(zhuǎn)型不是新鮮的話題，相比之下，“為人民管理城市”當(dāng)然是一種先進(jìn)的理念，但多年的現(xiàn)實(shí)又一度讓人無(wú)法滿意：也許先進(jìn)的理念真是知易行難？從這個(gè)角度，濟(jì)南實(shí)踐的意義或許正在于又重新鼓起了我們的信心。如果一個(gè)城市的管理工作不是為了政績(jī)，也不是為了面子，更不是為了官員視覺(jué)上的舒服，而只是為了生活于其中的民眾愉悅和便利，城管之轉(zhuǎn)型又何難之有？
在接受媒體采訪時(shí)，濟(jì)南城管局長(zhǎng)“人民不滿意，城管就沒(méi)有存在的價(jià)值”的表述似乎頗具轟動(dòng)效應(yīng)，而究其實(shí)不過(guò)是對(duì)一個(gè)常識(shí)的回歸：民眾才是這個(gè)城市的主人，民眾才是城管工作理所當(dāng)然的主體。一旦確立了民眾的主體地位，城管工作人員從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)化將如水到渠成，城管方法和方式應(yīng)該實(shí)行什么樣的改變也不言而喻。濟(jì)南自愿參與的百姓城管十分活躍，“有了他們的存在，市民對(duì)城管不再陌生，攤販見(jiàn)到城管不再恐慌”，而從行政視角考察，確保民眾較高的參與度不是其應(yīng)有之義嗎？
城管的濟(jì)南模式既然吸引了70多個(gè)城市的考察學(xué)習(xí)者，也許在不久的將來(lái)，更多的城市服務(wù)者將出現(xiàn)在公眾的視野中。然而也必須承認(rèn)任何角色的轉(zhuǎn)換都不是一件容易的事情。城管從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)換，最大的難點(diǎn)也許在于“去利益化”。近年來(lái)城管部門貪污受賄等腐敗案件頻發(fā)，除了個(gè)人因素之外，一個(gè)很大的警示就是告訴我們：利益往往蘊(yùn)藏于管理之中。如果沒(méi)有一種機(jī)制的約束，誰(shuí)愿意做無(wú)利可圖的服務(wù)者？
從管理者變身為服務(wù)者，這種角色轉(zhuǎn)換需要城管理念的更新，猶須寄望于城管的“去利益化”。
