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2025年03月13日
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光伏行業整體走勢低迷的影響，賽維身陷危機的報道自年初以來不斷見諸媒體。在這些報道中，新余市政府如影相隨。7月，新余人大常委會會議審議通過“市人民政府關于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算”議案，政府托底私企更是將事件推上了風口浪尖。
事實上，面對賽維的困局，新余市政府必然不會無動于衷：2012年1-6月，江西賽維納稅同比下降99.4%，受賽維及其上下游企業盈利及稅收貢獻大幅度下降影響，上半年新余全市稅收收入同比下降12.2%。同時，2011年底至2012年5月1日，賽維從19195名員工中裁員5554人，大幅度的裁員帶來城市就業安全問題。由此可見，新余的城市經濟發展已與賽維等企業綁定在一起，一旦產業發展遭遇起伏，風險自然會擴散至整個城市經濟。
在中國的區域競爭模式下，一座城市類似一個公司，發展產業是這個“公司”的主營業務。對一個城市來說，產業存量來自歷史積累，其主流發展策略是“升級”，而作為邊際的增量部分，則化為每個地方政府的招商引資工作。在一些中小城市，隨著城市的擴容或者產業新城、產業園區的建設，都會確立一些主導產業進行發展。產業發展中孕育著城市經濟的活力，但如果選擇不當，則也容易成為城市經濟風險的誘發源。
因此，合理選擇主導產業、設計其發展路徑對于新城及產業園區來說顯得至關重要，然從實際情況來看，目前產業發展存在以下幾個誤區。
誤區一：缺失清晰的產業發展戰略及具體實施路徑。
作為新城、園區發展的實質承載者，產業發展必須有一個清晰的戰略。但在實際的開發建設過程中，往往只是提出發展“先進制造業”與“現代服務業”之類的概念，而缺乏深入細致的研究，這些宏大的概念實則掩蓋了產業與產業之間的差異。眾所周知，每一個產業與其環環相扣的上下游環節串成了一條產業鏈，不同的產業鏈對場地、水電、交通等基礎設施以及勞動力、金融服務、技術力量等軟環境有著不同的需求，產業鏈與其相關配套共同組成一個特有的產業生態圈，因此產業發展戰略的制定必須細化到具體產業，并根據每個產業生態圈的特性制定出其發展實施路徑。
張江高科技園區發展成為全球矚目的科技園區，其清晰的產業發展戰略及優質的配套服務跟進功不可沒。1999年《上海市促進張江高科技園區發展的若干規定》發布，“聚焦張江”戰略正式啟動，園區確立了生物醫藥產業以及信息產業等為重點發展產業。后隨著需求的升級與宏觀經濟環境的變化，園區調整了產業發展戰略，在原有主導產業的基礎上增加了文化創意產業、低碳產業等新興產業。圍繞著產業發展的需求，園區進行了全方位的配套體系建設。在行政審批方面，建成了“行政審批電子網絡”，企業在網上即可辦理行政審批，張江行政服務中心則集合了工商、稅務、科技認定、財政等39項市、區行政審批功能，所有審批環節均在中心完成，實現了“一站式、一表制”服務。在生產場所方面，根據區域內創業型企業眾多的特點，張江高科技園區的開發主體張江集團突破了傳統的園區土地批租模式，進行辦公樓、寫字樓等物業開發然后向企業租售，解決創業企業及中小企業的辦公場所問題。
針對企業普遍存在的融資困難，園區建立起全方位的投融資服務體系：引入投資管理與咨詢企業65家，銀行機構13家，投資銀行4家，融資租賃企業2家，專業創投機構43家。
此外，2006年起張江開始探索“知識產權質押融資”，在“銀行+政府擔保+專利權反擔保”的模式中，浦東生產力促進中心為企業提供擔保，而企業將其擁有的知識產權質押給生產力促進中心作為反擔保，銀行則向企業提供貸款，這一模式契合了園區內的科技型企業的融資需求。為向工作人員及企業家提供舒適的生活環境，園區不斷完善各類生活配套，包括大型超市、便利店、餐廳、洗衣房、美發廳等服務設施，同時開發人才公寓和中高檔住宅滿足租賃或者購買需求。隨著園區人氣的集聚，發展商業綜合體的需求逐步顯現，2011年“匯智國際商業中心”和“長泰國際廣場”兩大綜合體項目相繼開工，隨著綜合體項目的竣工營業，園區的配套服務質量將得到進一步優化。
正是受益于明確的產業發展戰略及完備的發展路徑支持，張江高科技園區經營收入以26%的年平均復合增長率持續增長（見下圖），并成為科技園區發展的典范。而一些缺乏明確發展戰略指導的新城及園區，則依然無法擺脫空有規劃而無產業實質落地的悲慘局面，最終驅動區域經濟健康發展的良好愿景投射為一個爛尾工程。
誤區二：盲目發展總部經濟。
所謂總部經濟，是指一些地區利用其特有的優勢，吸引企業總部在此集聚發展，而這些企業的生產功能則安排在別的區域。作為一種高端經濟的發展形態，總部經濟在一些國際性大都市，例如紐約、倫敦等首先得到了發展。隨著中國經濟的成長，上海、北京、廣州、深圳等大城市輻射能力與開放度不斷增強，逐漸具備了發展總部經濟的基礎。
例如，上海是中國外向型最強的城市之一，同時背倚中國經濟最為發達的地區——長三角，自上世紀90年代起，其不斷吸引江浙地區的企業總部集聚，而生產功能則分散在要素成本相對較低的其他區域。這些企業將總部搬遷至上海后，不僅能與國內外市場進行緊密對接，同時也獲得了高端人力資源、融資、咨詢、創意設計等服務，有助于企業的快速發展。
在最近幾年的區域開發建設中，不少三、四線城市也提出了發展總部經濟的口號。我們認為這其中一部分具備了發展的基礎，但另外一部分則存在對總部經濟發展認識上的一個誤區。中小城市發展總部經濟多為“衍生型”，即依托當地某類已經發展壯大的產業將企業內部的服務性環節集聚，或者依靠特殊的交通資源發展物流總部基地等。例如浙江紹興民營經濟發達，紡織、建筑、黃酒等產業的發展處于國內領先地位，依托其產業基礎以及輕紡城交易市場等，可以將相應企業的營銷中心、投資中心和結算中心等服務環節吸引到總部經濟基地集聚發展。在更多的中小城市，則明顯缺乏發展的基礎，這些地區產業發展尚未成規模，同時也不具備特殊的發展條件，但由于認識的不足，往往也提出“大力發展總部經濟”之類的目標。我們認為，不切實際的產業發展戰略，最終必然難以落地，或者扭曲為其他形式，對城市發展、園區建設產生不良影響。
誤區三：過分倚重單一產業。
地方政府普遍存在引入大項目、核心項目帶動區域整體發展的思路，如果大項目引入契合當地的發展基礎以及資源條件，那么確實能起到帶動地方經濟發展的功能。但如果選擇不當，特別是在一些中小城市，由于這些大項目構成了整個城市產業發展的主導力量，區域經濟過于倚重該行業的發展，則隨著行業發展的起伏容易引發整個城市經濟的風險。
前文所述新余市發展太陽能光伏產業即是一典型案例。新余地處江西省中部，人口114萬，是江西省人口最少的一個地級市。由于引入賽維LDK，在短短幾年內迅速發展成為以新能源產業為特色的“經濟小巨人”，人均GDP躍居江西省第一位，并在2009年被國家科技部命名為“國家新能源科技示范城”。在此之前，新余是一座“鋼鐵城市”，鋼鐵工業對全市GDP的貢獻了一度超過70%，隨著鋼鐵工業發展進入嚴重的產能過剩階段，新余必須尋求新的經濟增長點。2005年，新余市政府以極其優厚的條件吸引賽維投資落地：政府解決2億元配套資金（當時新余全市財政收入18億元），以0.4元/度的優惠電價向賽維供電，解決企業發展的用地問題等。之后，賽維及其上下游企業構成的太陽能光伏產業逐漸成為這個江西小城的主導產業。 但在這一切看似合理的背后，風險也在悄然集聚。近年來，作為能源緊缺及環境破壞等問題解決之道之一的太陽能光伏產業得到廣泛關注并大規模發展，然每個行業皆有其自身發展的軌跡，光伏產業尚處于產業生命周期的幼稚期，本身市場的需求尚未穩定可期，加之設備技術更新迅速，以及各國貿易保護政策影響等，行業發展仍處在動蕩階段。就新余而言，由于城市經濟體量較小，在賽維及其上下游企業的投資落地后，城市經濟被光伏產業綁定，隨著前幾年由各國政府政策托起的光伏行業發展高峰期退去，城市產業的持續發展、勞動力就業、稅收等風險立即曝露在新余面前。
綜上所述，城市、園區產業發展存在著一些可能的誤區，要避免上述問題，應從以下幾方面著手制定符合區域特征的產業發展戰略。
對策一：明析產業發展動向。
發展地方經濟，首先要尋找產業發展的驅動力。目前新興產業發展與區域間產業轉移是地方經濟發展的兩大機會，因此分析這些產業的特征以及區域間轉移的動向，成為發展戰略制定的首要步驟。例如，廊坊固安縣位于北京天安門正南50公里，屬于“環首都經濟圈”的一員，固安抓住了北京、天津等城市產業溢出的機會，并研究了北京郊縣及其他“環首都經濟圈”成員的產業發展戰略，明確了電子信息產業、汽車零部件產業、現代裝備制造業作為其主導產業，成為近年來縣域經濟發展的明星區域。
對策二：塑造區域優勢。
在研究產業發展的基礎上，需塑造區域優勢來吸引投資。區域優勢包括兩方面：一類是土地、交通、勞動力等基于區域資源稟賦特征的，另一類則是企業注冊服務、融資服務、技術中介、物流服務等基于公共服務基礎的。在資源稟賦無法改變以及稅收減免、土地低價供應等政策雷同的背景下，政府的服務質量成了塑造區域優勢的關鍵。因此地方政府應在產業研究的基礎上，針對性地向企業提供有效的公共服務，解決企業發展過程中可能遇到的部分問題，形成對企業投資的強大吸引力。例如，無錫高新區全面對標張江高科技園區，一方面通過深化“530”計劃進一步吸引國內外優秀人才集聚，吸引高校院所等科研機構入駐新區，將產學研模式落到實處，為新區科技創新提供智力保障。另一方面，根據新區產業發展的情況，制定企業融資扶持政策與促進科技創新的金融政策。唯有通過塑造區域優勢，才能在同質化競爭嚴重的區域發展建設中脫穎而出。
對策三：走“漸進式”與“跨越式”相結合的產業發展道路。
區域經濟的發展具有其內在規律，整體上應從現有產業基礎出發，進行“升級”發展和“衍生”發展，走“漸進式”產業發展道路。同時，在個別產業發展機會上，則可集中力量進行“跨越式”發展，以求在各區域的競爭中占據先機，鎖定行業發展機會。
城市、園區發展應以產業發展為先導，合理的產業發展戰略應綜合考慮產業特征與區域資源的匹配度，并將之落實到發展路徑的每一個細節與區域規劃之中，最終真正推動區域經濟的大發?展。
