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2025年03月15日
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城市化不能見物不見人
時間:2009-12-17 09:15:53  來源:和訊網(wǎng) 

 在中央經(jīng)濟工作會議提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制的新的城鎮(zhèn)化思路后,一些大城市也在研究如何讓農(nóng)民工入城的問題。例如,北京市日前表示,農(nóng)民工如獲得全國勞模稱號,或取得高級工、高級技師職稱的,根據(jù)本人意愿,有望在北京落戶。(《北京晚報》12月11日)廣州則準備采用“積分制”辦法解決農(nóng)民工子女入學、租住房等公共服務和入戶城鎮(zhèn)問題,推動優(yōu)秀農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。(中新社12月4日)盡管北京和廣州的做法引起了一些爭議,但終究為農(nóng)民工進入大城市開了一條縫隙,在目前的情況下,還是有探索意義的。

  中國的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割的社會結構和基礎上開啟的,因此,城市化之路深受這一特點的制約和影響,表現(xiàn)在過去30年特別是最近幾年,城市化水平總體有一個較大提高,但通過各種途徑從農(nóng)村轉移出去的人口卻比較少,以致造成一個在城市和農(nóng)村像候鳥似的飛來飛去的龐大的農(nóng)民工群體。我把這種城市化稱做半拉子的城市化,是一種見物不見人,只求城市空間距離的擴張,而忽略人的因素和人的重要性的城市化。

  此種城市化的出現(xiàn),主要緣于在城市化進程中,更多摻雜了政府的意志,而不完全是經(jīng)濟自然發(fā)展的結果和需要。許多地方為滿足追求城市化水平這個數(shù)字的提高,大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目無序擴大用地規(guī)模,使城市建設中出現(xiàn)很多政績工程,并造成一些地方“有城無市,有場無市”的“空殼城鎮(zhèn)”現(xiàn)象。

  真正的城市化應該是人的城市化,人不僅僅是作為單個勞動力進入城市,而是在城市建立家庭,和現(xiàn)有城市居民享有平等的公共服務和社會保障。但過去30年,中國僅僅是從城市發(fā)展需要勞動力的角度推進城市化,因此,形成現(xiàn)在的城市二元結構,農(nóng)民工在住房、醫(yī)療保障、子女入學等諸多方面還無法享受市民待遇,他們只是為城市發(fā)展提供了廉價勞動力。這種城市化也是導致高房價的一個重要因素,而高房價反過來又阻礙農(nóng)民進城。

  因此,中國目前所實行的城市化,其本質(zhì)特征是只允許農(nóng)民進城就業(yè),不允許農(nóng)民進城定居,城市化成為城市榨取農(nóng)村剩余價值的工具。它導致的一個政治后果是,在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制外,又在城市內(nèi)部產(chǎn)生一個新的二元社會結構,這兩個二元結構被永久固化,農(nóng)民只能在自己的祖國永久暫住。

  城市化的深刻內(nèi)涵在于,它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結構的轉化,而是一種產(chǎn)業(yè)結構及其空間分布結構的轉化,是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式轉化,所以,人的發(fā)展始終是城市化最重要的目標。中國要達到目前發(fā)達國家70%以上的城市化率,初步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標,這意味著在未來大約40年時間內(nèi),有共8億左右人口要從農(nóng)村轉移到城市,每年大約2000萬人。很顯然,按照目前的城市化思路,是不可能實現(xiàn)這么大規(guī)模的人口轉移的。

  (作者鄧聿文系《學習時報》副編審)

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