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2025年03月13日
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經(jīng)濟增速回落已然，穩(wěn)住即可
從季度數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟增長速度從2010年一季度的11.9%開始，幾乎是逐季回落，到2012年二季度，已回落到7.6%（見圖1）。從年度數(shù)據(jù)看，也已經(jīng)從2007年增長14.2%回落到2012年8%左右（預(yù)計）。因此，可以說我國經(jīng)濟增長速度回落已經(jīng)是事實，關(guān)鍵是如何看待這種回落。
這次經(jīng)濟增長速度回落的客觀原因，一是世界經(jīng)濟不景氣。自2007年夏美國房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的“次貸危機”開始，國際金融危機、世界經(jīng)濟衰退相繼而至。盡管在各主要國際組織和國家政府及金融監(jiān)管機構(gòu)的共同努力下，控制住了國際金融危機的蔓延，并避免了世界經(jīng)濟的大衰退，但也引發(fā)了美國、日本、歐元區(qū)國家的主權(quán)債務(wù)危機，至今仍在動蕩之中。國際經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚，進入了明顯調(diào)整期。二是我國經(jīng)濟增長要素制約明顯增強。主要體現(xiàn)在資源日益短缺，原油的對外依存度已超過56%，鐵礦石也在大量依賴進口；生態(tài)環(huán)境更加脆弱，空氣、水、土地等污染的重大環(huán)境事件明顯增多；人口紅利正在減弱，2011年，15—65歲的勞動力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?5年來首度出現(xiàn)下降，老齡化水平不斷提高；社會保障壓力增大，特別是養(yǎng)老保障壓力增大，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善、政府更加注重民生問題，企業(yè)及社會的社會保障成本回歸正常，負(fù)擔(dān)提高。
這次經(jīng)濟增長速度回落的主觀原因，則是中央意識到了經(jīng)濟長期緊繃高速發(fā)展的弊端和不可持續(xù)性，主動調(diào)低了經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展確定為主題，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式確定為主線。“十二五”規(guī)劃時期的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)由“十一五”規(guī)劃時期的7.5%調(diào)低為7%；2012年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)則由此前連續(xù)七年的8%調(diào)低為7.5%。
從經(jīng)濟運行的自身規(guī)律看，波動起伏是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。不能指望經(jīng)濟增長速度長期處于“恒溫狀態(tài)”。
此外，從宏觀經(jīng)濟整體看，我國重要指標(biāo)運行良好，沒有因經(jīng)濟增長速度的回落而惡化。一是通貨膨脹回歸到正常水平。居民消費價格指數(shù)6月份的同比上漲幅度僅為2.2%，上半年的同比上漲幅度也只有3.3%。二是失業(yè)率仍穩(wěn)定在上年水平。三是國際收支狀況仍較好。盡管受國際環(huán)境不景氣影響，我國出口貿(mào)易增幅回落，但由于我國加工貿(mào)易所占比重仍然超過40%，與出口貿(mào)易增幅回落相伴，進口貿(mào)易增幅也在回落，貿(mào)易仍是順差。
鑒于上述情況，我們認(rèn)為，目前經(jīng)濟增長速度的回落仍處于預(yù)期范圍，是正常的；在國際經(jīng)濟不景氣的大背景下，也是十分不容易的。只要采取有效措施，阻止這種回落繼續(xù)下去，穩(wěn)住在當(dāng)前的水平即可。
適度降低增長速度，有利于可持續(xù)發(fā)展
從更加積極的角度看，我們認(rèn)為，適度降低增長速度有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是過分依賴投資和外需的增長方式難以為繼。改革開放30多年來，特別是1994年我國匯率體制改革和2001年加入WTO之后，我國貿(mào)易順差大幅度增加，國民經(jīng)濟對外部需求的依賴越來越大，對固定資產(chǎn)投資需求的依賴也越來越大。1979-1993年的15年間，我國貿(mào)易還是逆差，年均25億美元；1994-2001年的八年間，貿(mào)易由逆差逆轉(zhuǎn)為順差，年均水平達到243億美元；而加入WTO后的2002-2011年的10年間，年均貿(mào)易順差已經(jīng)迅猛擴大到1462億美元。國家外匯儲備也從1993年的212億美元猛增至2011年的31811億美元，年均增加30.2%。固定資本形成占GDP的比重也是不斷提高，1979 -1990年平均為28.2%，1991-2002年平均為33.1%，而2003-2011年平均已上升到41.7%（見圖2）。
而另一方面，我國資源短缺、環(huán)境脆弱、社會保障體系不健全的問題日益突出，已經(jīng)越來越難以支撐龐大的需求帶來的壓力。
二是繼續(xù)保持高速度難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近10年來，我國經(jīng)濟高速增長主要是靠投資的快速擴張實現(xiàn)的。要想把目前過度依賴固定資產(chǎn)投資支持經(jīng)濟增長的局面扭轉(zhuǎn)過來，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整好，意味著必須提高消費在GDP中的比重，這也就意味著消費的增長率要高于固定資產(chǎn)投資的增長率。但過去10年，我國居民收入和總體消費的增長速度已經(jīng)較高了。2003-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年平均實際增長率分別為9.2%和8.1%，社會消費品零售總額的年平均實際增長率為13.4%。在這種情況下，再要提高消費增長率難度極大。因為，消費需求的改變和提高涉及到消費觀念（消費文化）、消費環(huán)境、社會保障、收入水平等諸多因素，其中，消費觀念、社會保障等因素的改變非一日之功，收入水平的提高則必須與勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，不是說提高就能提高的。無法靠提高消費增長率來實現(xiàn)消費增長高于固定資產(chǎn)投資增長率的目標(biāo)，就只能讓固定資產(chǎn)投資增長率降下來。這種“一平一降”（即消費增長率保持現(xiàn)狀，投資增長率下降）搭配的結(jié)果就只能是降低經(jīng)濟增長速度（這里忽略外需和庫存變動的影響）。降低的幅度則取決于投資增長率的降低幅度。由于2003-2011年，我國的固定資產(chǎn)投資的年平均實際增長率超過20%，支撐著年均10.7%的高經(jīng)濟增長率。應(yīng)該說適當(dāng)降低固定資產(chǎn)投資增長率，并進而適當(dāng)降低經(jīng)濟增長率是可行的。從另一方面說，一國的經(jīng)濟增長如果要長期依賴投資的高增長，勢必會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩（相對于內(nèi)需而言），此時，又勢必要依賴外需，靠高出口和貿(mào)易順差來消化過剩的產(chǎn)能。這種模式在經(jīng)濟起飛之初可以有效，但長期以往是難以為繼的。對于我們這樣一個發(fā)展中大國，長期依賴外需、靠外貿(mào)順差填補內(nèi)需不足發(fā)展經(jīng)濟就顯得更加不可思議。更何況長期依賴投資、依賴外需已使我國本來就短缺的資源更加緊張、本來就脆弱的環(huán)境更加脆弱。而一旦外部需求急劇收縮、一旦投資資金的鏈條斷裂，長期積累起來的產(chǎn)能過剩等矛盾將會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與其被動受沖，不如主動防范和調(diào)整。
適度降低增長速度，我國已具備承受條件
進入新世紀(jì)以來，我國的人口自然增長率明顯下降。1998年開始，我國的人口自然增長率降至10‰以下，到2011年已降到4.79‰，1998—2011年年均為6.15‰，比1979—1997年年均10.18‰降低了4個千分點。這意味著人口增長對經(jīng)濟增長率的要求、就業(yè)對經(jīng)濟增長率的要求都大大降低了。根據(jù)以往的經(jīng)驗，經(jīng)濟增長速度低于8%，失業(yè)問題就會凸顯。但現(xiàn)在經(jīng)濟增長8%左右時，就業(yè)仍比較充分。另外，8%左右的經(jīng)濟增長率既能夠滿足人口自然增長的需要（0.5個百分點）、民生改善的需要（4.5個百分點），還能夠有3個百分點左右的增長用于追趕發(fā)達國家。因此，從改善民生、解決就業(yè)、追趕發(fā)達國家的等諸方面需要看，我國都已具備了適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度的承受力。
積極行動、順勢而為，力爭步入可持續(xù)發(fā)展軌道
以上分析表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長速度適度回落符合經(jīng)濟規(guī)律、有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、步入可持續(xù)發(fā)展軌道。長期看，能夠保持一個8%左右的速度也是非常不容易的。為此，我們應(yīng)該積極評價、正確看待當(dāng)前經(jīng)濟增長速度的穩(wěn)步回落，并采取積極措施，穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度，而不是刺激出更高的經(jīng)濟增長速度，順勢而為，把國民經(jīng)濟引入可持續(xù)發(fā)展軌道。
努力統(tǒng)一認(rèn)識，使各方面對經(jīng)濟增長的預(yù)期回歸到8%左右的合理水平。要通過廣泛的討論和宣傳，使各級政府、每個企業(yè)、機構(gòu)和個人都能夠認(rèn)識到，我國經(jīng)濟增長應(yīng)該，也可以從過去30多年年均增長10%的高增長階段，進入到年均增長8%左右的較高增長階段。其中，特別重要的是各級政府的認(rèn)識，一定要使大家的思想真正統(tǒng)一起來，并落實到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行動之中。
努力擴大消費需求。一是要在保持正利率的前提下，適當(dāng)降低存貸款利率，創(chuàng)新消費信貸工具，改善消費信貸環(huán)境。二是要通過對個體戶和小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，提高個人所得稅起征點，提高最低生活保障費標(biāo)準(zhǔn)等措施增加居民消費能力。三是要健全完善社會保障體系，解除居民消費的后顧之憂。四是要擴大對居民居住性住房消費的保護和鼓勵。五是要不斷提高食品安全保障能力。六是要通過持之以恒的宣傳，鼓勵居民擴大消費。
從體制改革入手，消除高投資的體制誘因。一是加快以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制改革，建立和完善以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制，讓政府、企業(yè)、機構(gòu)和個人均有明確的規(guī)則可依，均有比較明確合理的未來預(yù)期。二是興利除弊，改進“縣際政府間競爭發(fā)展模式”。所謂“縣際政府間競爭發(fā)展模式”是指以縣政府為主體、以一個縣的地域為邊界的縣與縣之間相互競爭的發(fā)展模式。這實際是“地方政府間競爭發(fā)展模式”簡化或提煉。我國有2800多個縣級行政區(qū)域，平均國土面積3000平方公里，人口45萬，縣級政府能夠運用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟體之間開展競爭，能量是巨大的，它為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大的動力。但是，這一發(fā)展模式也具有天生的缺陷，運動員或準(zhǔn)運動員同時兼任裁判員，競技場上不亂套才怪。市場經(jīng)濟競爭負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。一些干部往往將政績看得比其他因素更重，導(dǎo)致決策扭曲，競爭行為短期化，甚至?xí)种剖袌稣８偁帯！翱h際政府間競爭發(fā)展模式” 的上述固有缺陷，是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。因為作為政府，盡管行政動員能力很強，但是，要直接干預(yù)或鼓勵居民消費很難奏效。而搞招商引資、搞投資卻是政府的拿手好戲，特別是當(dāng)土地出讓轉(zhuǎn)換的大權(quán)掌握在政府手中的時候，特別是當(dāng)經(jīng)營土地、經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念被當(dāng)作成功經(jīng)驗傳頌的時候，高投資成為必然。加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任期往往與“政績”成反比，只要能夠盡快搞出“政績”，提拔走人，其他諸如投資項目的產(chǎn)品銷路、投資回報率等長期問題往往會被忽視。不計成本，不顧環(huán)境承受能力，不管資源條件，重復(fù)投資也就成為必然。也許一時一地看，問題還不大，但納入全國范圍考慮，高投資造成的產(chǎn)能過剩成為必然。接下來便只好通過擠壓勞動報酬，忽視勞動者社會保障，低價惡性競爭擴大出口，去拼國際市場。因此，必須采取強有力的措施，興利除弊，逐步規(guī)范縣際政府間競爭，打破由此帶來的高投資和高出口。首先，要靠民眾（擴大直選范圍等）、新聞輿論，以及上級政府加強對“縣際政府間競爭發(fā)展模式”的監(jiān)督和制約。其次，要在稅收、土地轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟政策方面做出調(diào)整，讓縣級政府從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，克服負(fù)外部性問題，使“縣際政府間競爭”更規(guī)范、更理性。如，開征不動產(chǎn)稅、消費稅，逐步改變地方政府收入主要依靠增值稅等流轉(zhuǎn)稅的狀況。從長期看，要在條件成熟時，逐步弱化縣級政府的市場功能，讓企業(yè)真正成為市場競爭的主體。（鄭京平 作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、總工程師）
