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2025年03月13日
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加快發展文化產業，是黨中央科學把握國內國際形勢和文化發展規律作出的重大戰略部署，是堅持中國特色社會主義文化發展道路、推動我國由文化大國向文化強國邁進的戰略舉措，也是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要途徑。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，立足于中國特色社會主義事業總體布局，對繁榮發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國提出明確要求。深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，要求我們必須以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業發展的同時，準確把握文化產業發展的概念范圍、指導方針、目標任務和重大舉措，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
一、準確把握文化產業的概念范圍及特殊屬性
1.一些國家和地區關于文化產業的概念。世界各國和國際組織根據自身實際及發展重點，對文化產業的概念有著不同的提法和理解，比較有代表性的有：（1）文化產業。聯合國教科文組織文化統計框架將文化產業定義為“包含創作、生產、銷售‘內容’的產業”，一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設計等行業。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。（2）創意產業。英國將創意產業定義為：“源于個人創造性、技能與才干，通過開發和運用知識產權，具有創造財富和就業潛力的行業。”具體包括廣告、建筑、藝術品與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件及計算機服務、廣播電視等行業。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。（3）文化創意產業。我國香港特區政府將“創意產業”稱為“文化及創意產業”，強調要通過設計、包裝、形象和廣告等手段，提升產品和服務的附加值。我國臺灣也提出發展文化創意產業，具體包括視覺藝術、音樂與表演藝術、電影、廣播電視、出版、廣告、數字休閑娛樂、創意生活、建筑設計等13個產業。（4）版權產業。美國國際知識產權聯盟使用這個概念來計算該產業對美國經濟的貢獻，包括核心版權產業、部分版權產業、邊緣版權產業和交叉版權產業四類。總的看，世界主要國家和國際組織對文化及相關產業的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統一的嚴格標準。
2.我國對文化產業概念的界定。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經濟的發展，文化領域經營活動越來越多，不少文化事業單位進行企業化管理，業界開始圍繞“文化藝術生產”、“文化經濟”、“文化產業”等進行研討，少數地方使用文化產業概念。文化部針對當時文化經營活動迅速增加、文化企業逐步與行政機關脫鉤、亟需加強統籌規劃指導的實際情況，于1998年成立文化產業司，具體職責包括研究擬定文化產業發展規劃和文化產業發展政策、法規，扶持和促進文化產業的發展和建設，協調文化產業運行中的重大問題。1999年10月其在調研基礎上首次提出有關文化產業的內涵和外延，但主要是針對文化系統的文化經營活動。總體上看，這一時期文化產業的主體定位、具體范圍、指標體系、財稅政策、管理規范等，還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經濟發展中并沒有確定真正意義上的文化產業。
2000年黨的十五屆五中全會在研究制定“十五”經濟社會發展規劃時，認真吸收有關調研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產業概念，提出要推動有關文化產業發展。此后文化產業逐步引起社會各方面的關注，有了較大的發展。在此基礎上，黨的十六大在部署文化體制改革時明確劃分了文化事業和文化產業，強調一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，把文化產業作為文化建設發展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，在文化建設思路上實現了重大突破，對文化產業發展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領導小組（現為中央文化體制改革和發展工作領導小組）協調指導文化體制改革試點工作，并在中宣部增設文化體制改革和發展辦公室，承擔中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業、文化產業發展情況進行調研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統計局等有關部門組織開展文化產業統計課題調研，從經濟社會發展全局的角度，第一次明確將文化產業定義為“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些有關聯的活動的集合”，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業統計指標體系框架》，確定文化產業的“核心層”、“外圍層”和“相關層”。北京、上海、杭州等一些經濟文化較發達地區，則提出了發展文化創意產業，統計范圍也存在差異。
隨著文化改革發展的深入推進和高新科技對生產生活的巨大影響，文化產業的具體內涵也不斷豐富和調整。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出要加快發展九大重點文化產業，2009年《文化產業振興規劃》把文化創意作為重點發展的文化產業門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》又根據實踐發展需要提出，要發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產業。為了適應文化產業快速發展的新情況、新特點，使文化產業統計核算和國民經濟核算體系相接軌，并與國際通行做法相接軌，去年5月以來，中宣部、國家統計局抓緊組織開展文化及相關產業分類方法的修訂工作，并于近期正式印發《文化及相關產業分類（2012）》，具體分類標準吸收了近年來發展較快的一些新的文化產業門類，包括創意產業、文化新業態、相關軟件服務及部分地方特色文化產業等相關內容，將文化及相關產業定義為“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”，統計范圍包括新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備的生產等10個方面，不再保留三個層次的劃分。經認真聽取有關方面意見，為規范統計口徑，保持政策的穩定性、持續性和發展的協調性、科學性，我們明確今后正式文件、正式活動中將統一使用文化產業概念，推動各地進一步規范文化創意產業、版權產業等概念的使用，嚴格按照國家統計局新發布的統計分類標準，做好相關統計工作。
3.文化產業的特殊屬性。文化產業承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，具有一般產業屬性，更具有意識形態屬性，既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發展文化產業絕不是只注重市場規律而不遵循文化發展規律，更不能把文化產業的發展隨意夸大或簡單理解為文化產業化或文化市場化。對此，中央的思路和要求非常明確，中央文件和主要領導講話中反復強調，切不可以文化產業替代整個文化發展，也不可將文化產業與文化事業完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。發展文化產業，必須妥善處理好產業屬性和意識形態屬性、消費功能與教育功能、市場與政府之間的關系，正確區分公益性文化事業和經營性文化產業，一手抓事業、一手抓產業。公益性文化事業堅持由政府主導，以公共財政為支撐，注重公益性、基本性、均等性和便利性，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。經營性文化產業堅持以市場為主導，以企業為主體，注重發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，推動國有經營性文化單位轉企改制成為合格市場主體，鼓勵推動各類資本參與投資政策允許的文化產業，支持引導民營企業發展。必須統籌考慮社會效益與經濟效益、社會責任與利潤指標、擴大開放與維護國家文化安全，切實加強對文化產品創作生產的引導和對文化市場的監管，建立健全科學評價激勵體系，引導文化企業始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一，自覺擔當社會責任，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩定及國家安全來獲取經濟效益。
二、緊緊抓住文化產業發展的難得機遇
當前，我國文化產業正迎來一個加速發展的重要戰略機遇期。無論是從消費、投資、出口，還是從技術、體制、政策等方面來看，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，都有著良好的基礎和較大的潛力。
1.中央高度重視和堅強領導為加快文化產業發展提供了強有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產業發展，將其納入經濟社會發展總體規劃，下發系列文件進行專題部署，明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。特別是黨的十七屆六中全會對文化產業發展的目標任務、思路舉措和政策保障進行了系統論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產業又好又快發展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領導同志也多次就加快發展文化產業作出重要指示、提出明確要求。各地各相關部門出臺了一系列文化產業發展規劃和配套政策。加快發展文化產業已經成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產業發展的組織保障和政策措施具體有力。
2.經濟結構轉型升級為加快文化產業發展創造了有利條件。當前，世界經濟運行中的不穩定不確定因素依然突出，積極妥善應對國際金融危機，推動世界經濟保持穩定復蘇，成為國際社會的共同任務。從國內看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉變發展方式的關鍵期，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，發掘創新潛力、培育新興產業的需求更加強烈。文化產業擁有優結構、擴消費、增就業、可持續的特點，資源需求少、能源消耗低、發展潛力大，對于進一步優化經濟結構、提升發展質量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優勢。加快轉方式、調結構，促進經濟科學發展，文化產業大有可為。
3.人民需求不斷增長為加快文化產業發展注入了強勁動力。我國人均GDP已超過5400美元，少數地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的精神文化需求迅速增長，呈現出多樣化多層次多方面的特點。相形之下，文化產品供需矛盾和“結構性短缺”突出，滿足廣大群眾文化消費需求的壓力很大。據有關方面測算，與我國目前的經濟發展水平相對應，每年文化消費可達4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領域成為我國少數幾個總供給還不能滿足總需求的領域之一，文化產業發展的前景十分廣闊。
4.文化體制改革不斷深化為加快文化產業發展奠定了堅實基礎。這些年，文化體制改革取得歷史性突破，一大批國有經營性文化單位轉變為合格市場主體，市場活力和競爭力明顯增強。現代文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，財稅、金融、工商等方面支持力度持續加大，文化產業發展的市場環境、法制環境和政策環境日益優化。一批國有和民營文化企業股改上市，社會資本紛紛進入政策許可的文化產業領域，文化產業結構不斷優化，整體規模和實力迅速壯大，在國民經濟中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設開創了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，為文化產業跨越式發展奠定了堅實的體制機制和物質基礎。
5.科學技術迅猛發展為加快文化產業發展提供了有力支撐。科技創新是文化發展的重要杠桿，是文化產業發展的催化劑。現代高新技術的迅猛發展，極大增強了文化的創造力、表現力和傳播力，為催生新的文化業態和文化表現形式提供了廣闊平臺。許多發達國家提出數字化發展戰略，以云計算等重大科技項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產業作為戰略性支柱產業予以重點培育。我國也及時在文化領域提出了科技創新戰略，實施文化科技創新工程，推進三網融合，推動更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領域。隨著科技創新對文化的引領與支撐作用不斷增強，我國文化產業發展必將躍上新的臺階、展示新的形象。
6.對外開放不斷擴大為加快文化產業發展開辟了廣闊空間。當今世界，文化在綜合國力競爭中的戰略地位日益凸顯，越來越多的國家把加快文化產業發展、增強文化軟實力作為國家戰略。伴隨著我國改革開放30多年來持續較快的科學發展和綜合國力的顯著增強，國際間交流合作的擴大和我國國際地位的提升，特別是應對國際金融危機所展示的良好形象，國際社會對我國的發展道路和發展模式更加關注。我們堅持政府引導、企業主體，依托現代科技、強化政策扶持，努力推動文化產品和服務進入國際市場，世界各國更加關注中國和中國文化，這些都為我們加快開拓國際文化市場提供了重要契機。
三、進一步明確文化產業發展的目標思路
發展文化產業關鍵是要以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，以改革創新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，加大改革力度、加快發展步伐、提高質量效益，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。具體就是要“明確一大目標，激活兩大動力，實施三大戰略，構建四大體系”。
1.明確一大目標。即推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黨的十七屆五中全會第一次明確提出，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黨的十七屆六中全會和國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要都對這一目標進行了深刻闡述。一般而言，產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。國家統計局按照老口徑測算，2010年我國文化及相關產業法人單位增加值為11052億元，占國內生產總值比重為2.75％；2008-2010年間文化產業法人單位增加值年均增長24.2%，高于同期GDP年均現價增長速度近一倍。此前我國文化產業統計范圍相對較窄，只統計法人單位增加值，一些新興的產業門類和個體小型企業等尚未納入其中，各地在統計文化產業增加值及其占地區生產總值比重的實際工作中，尚未形成規范一致的標準口徑。按照國家統計局最新公布的文化產業統計分類口徑和目前發展速度，文化產業增加值占GDP比重在“十二五”期末達到或接近5%是有良好基礎的。（在經濟普查年份，文化產業統計對象覆蓋法人單位、產業活動單位和個體經營戶等，而在非經濟普查年份，文化產業統計對象僅為法人單位，由國家統計局依據規模以上法人單位增加值測算出整個文化產業法人單位增加值。關于各地具體統計結果，截至目前國家統計局并未按照統一標準公布相關數據。各地在各自進行文化產業統計時，有的并沒有嚴格執行國家統計局統一的文化產業分類標準，彼此間統計對象、統計范圍差別較大，其公布的數據也未經國家統計局評估認定，缺乏可比性，有關學者和研究機構在研究文化產業發展指數或進行跨地區比較排名時，一定要注意其數據來源的可靠性、準確性，確保研究結果的科學性、客觀性。）
2.激活兩大動力。即體制改革和科技創新。當今時代，市場和科技如同鳥之雙翼，在文化繁榮發展中的作用越來越明顯。得益于體制改革與科技創新，我國文化產業才始終保持蓬勃生機，實現從無到有、從小到大的跨越發展。一是加快文化體制機制改革創新。中央對此作出了系統部署，要求規范推進經營性文化單位轉企改制，推動政府職能轉變，著力形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產服務的微觀運行機制；毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股企業，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；開展多渠道多形式多層次對外文化交流和文化貿易，著力形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。我們要繼續深化國有文化單位改革，創新文化管理體制，著力破除制約文化產業科學發展的體制性障礙；切實抓好國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見的貫徹實施，加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境；繼續大力推動中華文化走出去，不斷增強中華文化的感召力和影響力。二是加快文化科技創新。黨的十六大以來，中央高度重視推進文化與科技融合工作，把文化科技創新作為文化改革發展的重要內容，先后作出一系列重大部署，取得積極進展和明顯成效。黨的十七屆六中全會進一步強調推進文化科技創新，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。我們要會同科技部門深入實施文化科技創新工程，加快國家級文化和科技融合示范基地建設，充分利用高新技術改造傳統文化產業，大力發展新興文化業態，著力建設現代文化傳播體系，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，搶占文化產業發展新的制高點。
3.實施三大戰略。即文化精品戰略、重大項目帶動戰略和文化走出去戰略。鑒于文化產業自身的特殊性，推動文化產業發展，現階段重點實施三大戰略。一是文化精品戰略。“十一五”以來，我們組織實施了精神文明建設“五個一”、重大革命和歷史題材創作、舞臺藝術精品等系列精品工程，鼓勵原創和現實題材創作，推出了一批代表國家水準、體現民族特色、具有時代風格的優秀文化作品，有效地引導和推動了文化產業發展。要繼續推進文化內容創新，深入開展“走轉改”活動，加大優秀文化產品推廣力度，加大知識產權保護力度，為創作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品營造良好環境。二是重大項目帶動戰略。我們以骨干企業為龍頭，實施了國產動漫振興、國家數字電影制作基地建設、多媒體數據庫和經濟信息平臺等一批重大工程項目，各地也根據自身實際啟動了若干地方重大文化產業項目，較好地促進了文化產業在重點領域跨越式發展。要繼續實施這一戰略，認真抓好既定項目的落實，研究編制一批基礎支撐和示范帶動效應強、成長空間大、經濟社會效益好的重大工程項目，完善立項審批，規范項目運作，不斷提升文化產業的規模效益和抵御風險能力。三是文化走出去戰略。文化走出去是國家走出去戰略的重要組成部分，是提升國家文化軟實力的重大舉措。中央和有關部門先后下發一系列政策文件，加快推動文化走出去，加強以深圳文博會為龍頭的國際文化產業博覽交易平臺建設，著力打造具有自主知識產權和較強國際競爭力的外向型文化企業，逐步改變了我國核心文化產品進出口嚴重逆差的局面。要堅持以企業為主體、政府推動和企業市場化運作相結合，整體謀劃、多措并舉、循序漸進，統籌國際國內兩個市場兩種資源，統籌對外文化交流與對外文化貿易，更好地推動中華文化走出去。
4.構建四大體系。即現代文化產業體系、現代文化市場體系、文化產業投融資體系、文化產業政策法規體系等四大體系。文化產業的繁榮發展，需要完善四個體系作為支撐。一是構建現代文化產業體系。黨的十七屆六中全會強調要構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。要統籌推進傳統與現代文化產業發展，統籌推進骨干文化企業培育和中小型文化企業發展，統籌推進產業園區、基地建設和專、精、特、新產業集群發展，著力優化文化產業布局結構，打造知名文化品牌，不斷提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。二是構建現代文化市場體系。近年來，我們著力加強文化產品和要素市場建設，加快發展現代流通組織和流通形式，逐步打破了條塊分割、城鄉分離的市場格局，有力促進了文化市場繁榮發展。要繼續努力構建貫通城鄉、快捷高效的文化產品流通網絡，積極創新商業模式，增加文化消費總量。加快發展資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場，逐步建立規范的文化經紀代理、評估鑒定、投資、拍賣等中介服務機構，加強對文化產權交易和藝術品交易市場的管理，重點辦好上海、深圳文化產權交易所。三是構建文化產業投融資體系。出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，鼓勵和引導條件成熟的文化企業通過債券市場、股票市場融資，加大對文化產業發展的貸款支持力度，推動設立文化產業投資基金，增強了運用經濟手段調控文化市場的能力。要繼續大力推動文化產業與金融業的對接，提高文化企業直接融資和間接融資比重，發展面向文化企業的保險擔保業務，運用好產業投資基金、風險投資基金等金融工具，進一步提升金融服務文化產業發展水平。四是構建文化產業政策法規體系。當前，支持文化產業發展的政策框架已經初步形成，為文化產業加快發展營造了良好的政策環境。要在用好用活用足現有政策的基礎上，繼續完善有利于文化產業發展的政策體系，在財政投入、投資核準、土地使用、稅收優惠、對外貿易等方面提供優惠政策和便利條件。加大文化產業人才培養力度，努力造就一支規模宏大、結構合理、適應文化產業發展需要的高素質人才隊伍。要加強文化立法，為文化產業健康持續發展提供法制保障。
四、自覺肩負推動文化產業發展的歷史責任
中央關于文化產業發展的目標任務和思路舉措非常清晰，關鍵是要狠抓落實。我們要進一步增強文化自覺和文化自信，充分認識文化產業發展的重大戰略意義，切實擔負起推動文化產業發展的使命職責，為建設社會主義文化強國作出貢獻。
1.堅持統籌謀劃。發展文化產業是黨和政府加強文化建設的重要內容及重要職責。貫徹落實六中全會精神，做好文化產業發展工作，要切實做到“一個擺在，兩個納入，三個一同”，把文化產業發展擺在黨委和政府全局工作重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。為確保以上“兩個納入”落到實處，還要具體做到：一是把重大文化項目納入當地經濟社會發展重大項目中進行統一立項、統一規劃、統一實施，用抓經濟項目的方式抓文化產業發展；二是把重大文化產業項目納入地方財政資金安排，為文化產業重大項目落地提供資金保障。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動文化產業發展的強大合力。
2.堅持因地制宜。推動文化產業的跨越式發展不能脫離實際、違背規律、主觀臆斷。要充分認識文化產業發展的特點和規律、基礎與條件，認識現階段我國文化構成和狀況的復雜性，科學制定文化產業發展戰略，既不降低標準又不提不切實際的目標，既不落后于時代又不超越階段。要突出當地特色，注重地方資源的開掘利用，推動文化與旅游、科技、資本融合，加快培育一批特色鮮明的文化產業集群和文化知名品牌，把地方豐富的文化資源、傳統工藝、特色人才等優勢轉化為文化產業發展優勢。要健全科學決策機制，規范決策程序，確保決策科學周密、措施有效可行，確保文化產業持續健康發展。
3.堅持科學發展。文化產業既有加快自身發展的問題，也有轉變發展方式、提高發展質量效益的問題。要把轉變文化產業發展方式作為一件大事要事來抓，加強宏觀調控、完善政策措施，調整布局結構、優化資源配置，進一步推動文化產業向規模化、集約化、專業化發展。要把文化產業發展與文化資源的開發保護結合起來，在保護中開發、在利用中保護，使文化資源成為可以永續利用的寶貴財富。要切實加強對文化產業園區、基地和產業帶建設的規劃指導，堅持走特色化和差異化發展道路，突出文化內涵，防止一哄而上，避免文化產業園區、基地建設成為圈地項目、形象工程。要善于運用經濟和文化發展的有益經驗和規律性認識指導文化產業發展實踐，堅持價值引領、內容為王，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，使文化產業在科學化軌道上又好又快發展。
作者：中共中央宣傳部副部長；中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任
