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2025年03月14日
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更加自覺、更加主動地推動文化產業又好又快發展
——我國文化產業發展的實踐與思考
加快發展文化產業，是黨中央科學把握國內國際形勢和文化發展規律作出的重大戰略部署，是堅持中國特色社會主義文化發展道路、推動我國由文化大國向文化強國邁進的戰略舉措，也是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要途徑。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，立足于中國特色社會主義事業總體布局，對繁榮發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國提出明確要求。深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，要求我們必須以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業發展的同時，準確把握文化產業發展的概念范圍、指導方針、目標任務和重大舉措，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
一、準確把握文化產業的概念范圍及特殊屬性
1.一些國家和地區關于文化產業的概念。世界各國和國際組織根據自身實際及發展重點，對文化產業的概念有著不同的提法和理解，比較有代表性的有：（1）文化產業。聯合國教科文組織文化統計框架將文化產業定義為“包含創作、生產、銷售‘內容’的產業”，一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設計等行業。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。（2）創意產業。英國將創意產業定義為：“源于個人創造性、技能與才干，通過開發和運用知識產權，具有創造財富和就業潛力的行業。”具體包括廣告、建筑、藝術品與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件及計算機服務、廣播電視等行業。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。（3）文化創意產業。我國香港特區政府將“創意產業”稱為“文化及創意產業”，強調要通過設計、包裝、形象和廣告等手段，提升產品和服務的附加值。我國臺灣也提出發展文化創意產業，具體包括視覺藝術、音樂與表演藝術、電影、廣播電視、出版、廣告、數字休閑娛樂、創意生活、建筑設計等13個產業。（4）版權產業。美國國際知識產權聯盟使用這個概念來計算該產業對美國經濟的貢獻，包括核心版權產業、部分版權產業、邊緣版權產業和交叉版權產業四類。總的看，世界主要國家和國際組織對文化及相關產業的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統一的嚴格標準。
2.我國對文化產業概念的界定。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經濟的發展，文化領域經營活動越來越多，不少文化事業單位進行企業化管理，業界開始圍繞“文化藝術生產”、“文化經濟”、“文化產業”等進行研討，少數地方使用文化產業概念。文化部針對當時文化經營活動迅速增加、文化企業逐步與行政機關脫鉤、亟需加強統籌規劃指導的實際情況，于1998年成立文化產業司，具體職責包括研究擬定文化產業發展規劃和文化產業發展政策、法規，扶持和促進文化產業的發展和建設，協調文化產業運行中的重大問題。1999年10月其在調研基礎上首次提出有關文化產業的內涵和外延，但主要是針對文化系統的文化經營活動。總體上看，這一時期文化產業的主體定位、具體范圍、指標體系、財稅政策、管理規范等，還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經濟發展中并沒有確定真正意義上的文化產業。
2000年黨的十五屆五中全會在研究制定“十五”經濟社會發展規劃時，認真吸收有關調研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產業概念，提出要推動有關文化產業發展。此后文化產業逐步引起社會各方面的關注，有了較大的發展。在此基礎上，黨的十六大在部署文化體制改革時明確劃分了文化事業和文化產業，強調一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，把文化產業作為文化建設發展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，在文化建設思路上實現了重大突破，對文化產業發展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領導小組（現為中央文化體制改革和發展工作領導小組）協調指導文化體制改革試點工作，并在中宣部增設文化體制改革和發展辦公室，承擔中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業、文化產業發展情況進行調研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統計局等有關部門組織開展文化產業統計課題調研，從經濟社會發展全局的角度，第一次明確將文化產業定義為“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些有關聯的活動的集合”，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業統計指標體系框架》，確定文化產業的“核心層”、“外圍層”和“相關層”。北京、上海、杭州等一些經濟文化較發達地區，則提出了發展文化創意產業，統計范圍也存在差異。
隨著文化改革發展的深入推進和高新科技對生產生活的巨大影響，文化產業的具體內涵也不斷豐富和調整。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出要加快發展九大重點文化產業，2009年《文化產業振興規劃》把文化創意作為重點發展的文化產業門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》又根據實踐發展需要提出，要發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產業。為了適應文化產業快速發展的新情況、新特點，使文化產業統計核算和國民經濟核算體系相接軌，并與國際通行做法相接軌，去年5月以來，中宣部、國家統計局抓緊組織開展文化及相關產業分類方法的修訂工作，并于近期正式印發《文化及相關產業分類（2012）》，具體分類標準吸收了近年來發展較快的一些新的文化產業門類，包括創意產業、文化新業態、相關軟件服務及部分地方特色文化產業等相關內容，將文化及相關產業定義為“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”，統計范圍包括新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備的生產等10個方面，不再保留三個層次的劃分。經認真聽取有關方面意見，為規范統計口徑，保持政策的穩定性、持續性和發展的協調性、科學性，我們明確今后正式文件、正式活動中將統一使用文化產業概念，推動各地進一步規范文化創意產業、版權產業等概念的使用，嚴格按照國家統計局新發布的統計分類標準，做好相關統計工作。
3.文化產業的特殊屬性。文化產業承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，具有一般產業屬性，更具有意識形態屬性，既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發展文化產業絕不是只注重市場規律而不遵循文化發展規律，更不能把文化產業的發展隨意夸大或簡單理解為文化產業化或文化市場化。對此，中央的思路和要求非常明確，中央文件和主要領導講話中反復強調，切不可以文化產業替代整個文化發展，也不可將文化產業與文化事業完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。發展文化產業，必須妥善處理好產業屬性和意識形態屬性、消費功能與教育功能、市場與政府之間的關系，正確區分公益性文化事業和經營性文化產業，一手抓事業、一手抓產業。公益性文化事業堅持由政府主導，以公共財政為支撐，注重公益性、基本性、均等性和便利性，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。經營性文化產業堅持以市場為主導，以企業為主體，注重發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，推動國有經營性文化單位轉企改制成為合格市場主體，鼓勵推動各類資本參與投資政策允許的文化產業，支持引導民營企業發展。必須統籌考慮社會效益與經濟效益、社會責任與利潤指標、擴大開放與維護國家文化安全，切實加強對文化產品創作生產的引導和對文化市場的監管，建立健全科學評價激勵體系，引導文化企業始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一，自覺擔當社會責任，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩定及國家安全來獲取經濟效益。
二、緊緊抓住文化產業發展的難得機遇
當前，我國文化產業正迎來一個加速發展的重要戰略機遇期。無論是從消費、投資、出口，還是從技術、體制、政策等方面來看，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，都有著良好的基礎和較大的潛力。
1.中央高度重視和堅強領導為加快文化產業發展提供了強有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產業發展，將其納入經濟社會發展總體規劃，下發系列文件進行專題部署，明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。特別是黨的十七屆六中全會對文化產業發展的目標任務、思路舉措和政策保障進行了系統論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產業又好又快發展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領導同志也多次就加快發展文化產業作出重要指示、提出明確要求。各地各相關部門出臺了一系列文化產業發展規劃和配套政策。加快發展文化產業已經成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產業發展的組織保障和政策措施具體有力。
2.經濟結構轉型升級為加快文化產業發展創造了有利條件。當前，世界經濟運行中的不穩定不確定因素依然突出，積極妥善應對國際金融危機，推動世界經濟保持穩定復蘇，成為國際社會的共同任務。從國內看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉變發展方式的關鍵期，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，發掘創新潛力、培育新興產業的需求更加強烈。文化產業擁有優結構、擴消費、增就業、可持續的特點，資源需求少、能源消耗低、發展潛力大，對于進一步優化經濟結構、提升發展質量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優勢。加快轉方式、調結構，促進經濟科學發展，文化產業大有可為。
3.人民需求不斷增長為加快文化產業發展注入了強勁動力。我國人均GDP已超過5400美元，少數地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的精神文化需求迅速增長，呈現出多樣化多層次多方面的特點。相形之下，文化產品供需矛盾和“結構性短缺”突出，滿足廣大群眾文化消費需求的壓力很大。據有關方面測算，與我國目前的經濟發展水平相對應，每年文化消費可達4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領域成為我國少數幾個總供給還不能滿足總需求的領域之一，文化產業發展的前景十分廣闊。
4.文化體制改革不斷深化為加快文化產業發展奠定了堅實基礎。這些年，文化體制改革取得歷史性突破，一大批國有經營性文化單位轉變為合格市場主體，市場活力和競爭力明顯增強。現代文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，財稅、金融、工商等方面支持力度持續加大，文化產業發展的市場環境、法制環境和政策環境日益優化。一批國有和民營文化企業股改上市，社會資本紛紛進入政策許可的文化產業領域，文化產業結構不斷優化，整體規模和實力迅速壯大，在國民經濟中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設開創了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，為文化產業跨越式發展奠定了堅實的體制機制和物質基礎。
5.科學技術迅猛發展為加快文化產業發展提供了有力支撐。科技創新是文化發展的重要杠桿，是文化產業發展的催化劑。現代高新技術的迅猛發展，極大增強了文化的創造力、表現力和傳播力，為催生新的文化業態和文化表現形式提供了廣闊平臺。許多發達國家提出數字化發展戰略，以云計算等重大科技項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產業作為戰略性支柱產業予以重點培育。我國也及時在文化領域提出了科技創新戰略，實施文化科技創新工程，推進三網融合，推動更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領域。隨著科技創新對文化的引領與支撐作用不斷增強，我國文化產業發展必將躍上新的臺階、展示新的形象。
