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2025年03月14日
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2012年8月，第三屆川滇黔十市州合作與發(fā)展峰會在貴州六盤水召開，昆明市委副書記、市長張祖林率領(lǐng)有關(guān)部門組成的政府代表團(tuán)參會。作為十市州中唯一的省會城市，加強(qiáng)與川滇黔其他市州的合作，將給昆明的發(fā)展注入新的動力。
“全域昆明”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“加強(qiáng)區(qū)域合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是本屆峰會各市州交流探討的一個主題。昆明市委常委、副市長保建彬在發(fā)言時表示，近年來，昆明市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一系列的探索和實踐。
針對昆明各縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的特點，昆明將14個縣（市）區(qū)劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，實施一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。昆明先后進(jìn)行了主城四區(qū)區(qū)劃調(diào)整和8縣（區(qū)）26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和設(shè)立街道工作，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體托管于5個開發(fā)（度假）園區(qū)，促進(jìn)了被托管的2663.18平方公里、45.3萬農(nóng)民的城鎮(zhèn)化步伐。
近年來，昆明先后制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等40余個配套文件，努力從制度上突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制。同時，市級財政每年從土地總收益中拿出4%，設(shè)立了“昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項基金”。
同時，昆明啟動實施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”，昆明先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”等稱號。
在戶籍改革方面，今年1-8月，昆明全市共有54萬余農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，主城的五華、盤龍、西山、官渡四區(qū)和高新、度假、經(jīng)開三個國家級開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，基本上一步到位轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
立足橋頭堡，區(qū)域合作多點開花
2011年5月，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。此后一年間，云南的對外開放逐漸由“邊緣”轉(zhuǎn)變成“前沿”，區(qū)域合作正由“參與”轉(zhuǎn)變成“領(lǐng)頭”。
為建成中國西部最具潛力、最有希望、最富商機(jī)的發(fā)展前沿和開放高地，昆明正加大走向國際化的步伐。至今，已經(jīng)與世界5大洲的15個城市正式締結(jié)了友好城市關(guān)系。
目前，泰國、緬甸、馬來西亞、老撾、越南、柬埔寨6個國家在昆設(shè)立總領(lǐng)事館。去年7月，中國—東盟商務(wù)理事會中方秘書處駐昆辦事處和7家東盟國家商會駐華辦事處在昆明螺螄灣國際商貿(mào)城隆重揭牌；日本、美國、德國等國企業(yè)在昆設(shè)立的辦事處和外資企業(yè)達(dá)200多個；百事、美國嘉吉、沃爾瑪?shù)纫慌澜?00強(qiáng)企業(yè)相繼在昆落戶；省外20多家上市企業(yè)總部設(shè)在昆明；100余家省、州（市）、縣政府在昆設(shè)立辦事處，異地駐昆商會達(dá)173家。
在區(qū)域合作方面，昆明積極參與。在國際層面，昆明深度融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬次區(qū)域、大湄公河次區(qū)域等國際區(qū)域發(fā)展，積極參與昆明—河內(nèi)、昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—密支那等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快構(gòu)建昆明—皎漂、昆明—北部灣、昆明—曼谷等大通道，拓展與東南亞、南亞及印度洋沿岸國家、地區(qū)和城市的交流合作。
在國內(nèi)層面，昆明積極參與泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，加快推進(jìn)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角，昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都3條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為內(nèi)地省區(qū)市和企業(yè)進(jìn)入東南亞、南亞市場提供服務(wù)。
“滇中興則云南興”。2011年3月，昆明攜手曲靖、玉溪、楚雄共建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；2011年5月至7月，昆明與保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江等8州市共建國際大通道；2011年10月，昆明與昭通、大理、麗江、迪慶并肩，共推經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)——由此，一個攜手走向東南亞、南亞、西亞的大開放格局噴薄而出。
本屆川滇黔十市州合作與發(fā)展峰會上，確定明年的會員城市將增加到十二市州，昆明在與西部地區(qū)的區(qū)域合作上又多了一個新的選擇。
區(qū)域合作，交通先行
在區(qū)域合作與發(fā)展中，交通是先決條件。
昆明目前與川滇黔十市州有三個重點合作項目：昆明市尋甸至東川至格勒高速公路，該線是出滇入川的最便捷通道；昆明市富民縣款莊至祿勸縣皎平渡公路，該項目是唯一一條沿金沙江高等級公路，可以加強(qiáng)川、滇金沙江兩岸的溝通交流；而昆明富民縣款莊鄉(xiāng)轎子雪山旅游專線中心服務(wù)區(qū)至楚雄州祿豐縣仁興公路的建設(shè)對加快兩市州的合作具有重要意義。
記者從昆明市交通運輸局了解到，目前共有5條國道、8條國家高速公路、10條省道過境昆明。截至2011年底，昆明公路密度每百平方公里達(dá)到81.65公里，居云南省第一。以市區(qū)為中心的“四環(huán)十七射”路網(wǎng)格局基本形成。
到“十二五”末及“十三五”期間，昆明將力爭形成“十射五環(huán)五縱六橫（13556）”公路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣高速化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)等級化、村村都硬化”的目標(biāo)，通車?yán)锍踢_(dá)到30473.27公里，公路密度每百平方公里達(dá)到145.11公里。
此外，現(xiàn)代物流體系建設(shè)將全面啟動“1-5-10-1”工程：即一個國際內(nèi)陸港、五大物流基地、十大物流園區(qū)以及一個物流信息平臺。在昆玉、昆石、昆曲、昆楚高速沿線建設(shè)物流節(jié)點中心，把昆明建成全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心。
鐵路方面，未來5年，昆明將實現(xiàn)至北京12小時到達(dá)、至上海10個小時到達(dá)、至廣州7個小時到達(dá)、至南寧4個半小時到達(dá)的目標(biāo)。同時，加快構(gòu)建以昆明為中心，連接滇中城市群各城市的1小時城際交通圈。據(jù)了解，滇中城際鐵路昆明段（安寧至嵩明），預(yù)計今年內(nèi)開工，總投資450億元。
航空方面，昆明長水國際機(jī)場成為了中國西部地區(qū)唯一的國家門戶樞紐機(jī)場，將建立起“泛珠三角地區(qū)—昆明—滇中城市群—國際”便捷的國際空中通道。
水運則集中力量實施精品旅游水運通道建設(shè)，逐步提升重要航道等級，加快推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運通道建設(shè)。與此同時，昆明有望在滇池上增設(shè)水運航線，滇池航道作為一個交通的輔助來開展。
同時加強(qiáng)管道建設(shè)。國家重點建設(shè)的中緬原油和天然氣管道兩大管道終點均為昆明。
專家觀點
川滇黔需盡快建
合作運行機(jī)制
“云南省與其他省的區(qū)域合作也很多，但是這三省的合作我認(rèn)為是很重要的?！痹颇鲜∩鐣茖W(xué)院東南亞研究所研究員陳鐵軍表示。
陳鐵軍說，川滇黔十市州是沿金沙江流域的城市帶，十市州的合作已經(jīng)有十多年，但當(dāng)?shù)氐馁Y源并沒有得到很好的開發(fā)?！叭绻訌?qiáng)這些地區(qū)的合作，可以使云南省很大一部分州市受益?！?/p>
金沙江流域具有豐富的水能資源，現(xiàn)在這個地區(qū)的水能資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三峽的裝機(jī)容量。同時，這個地區(qū)還分布著大量的礦產(chǎn)資源，“現(xiàn)在就是把電和礦結(jié)合起來，就能把川滇黔區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)培育起來?！标愯F軍說。
“三個省的區(qū)域合作，必須要以市場為主導(dǎo)，形成一個合理的運行機(jī)制和制度體系。”陳鐵軍認(rèn)為，想要切實有效地打破行政區(qū)域，就應(yīng)該通過市場運行，共同培育支柱產(chǎn)業(yè)，由一個分散的優(yōu)勢變成集中的優(yōu)勢，從單一的優(yōu)勢形成一個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，必須要達(dá)到利益均沾，否則區(qū)域合作難以開展。（記者 洪冷冷）
