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2025年03月15日
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日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制，這成為中央加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，受到各方廣泛關(guān)注。
⊙記者 朱國棟 ○編輯 衡道慶
“如果真能解決戶口問題，我就打算在織里買一個80平方米的二手房，然后把孩子和老人從江西老家搬到浙江來。”羅少輝在浙江省湖州織里鎮(zhèn)工作已有8年，盡管只有初中學(xué)歷，但憑著勤勞好學(xué)，從學(xué)徒工做到了車間主任，收入也從每月600多元增長到3000元。
羅少輝的話講出了許多農(nóng)民工的心聲。“盡管我們也是打工的，但我和老婆每個月收入加起來也有4000多元，在織里買一套20多萬元的房子問題不大。”羅少輝表示，在江西老家的孩子已8歲，一直由父母帶著，就讀的農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量一般，能在織里入戶的話，孩子的教育問題和父母的養(yǎng)老問題就不用發(fā)愁了。
加速城鎮(zhèn)化有助于擴(kuò)大內(nèi)需
“中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制的決定非常及時。事實上，從今年上半年中央的一些決策，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，已能看出這方面的端倪了。”復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民表示。
殷醒民認(rèn)為，2008年中央為了保增長，把4萬億投資作為最為重要的措施來用，但在經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)、金融危機(jī)影響減弱時，擴(kuò)大內(nèi)需才是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快增長的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴(kuò)大內(nèi)需，“目前農(nóng)村人均消費(fèi)能力不到城市的30％，7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)能力很低，如果能在接下去幾十年里，將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢侵袊膬?nèi)需市場將有一個極大提升。”
中國社會科學(xué)院日本研究所研究員、經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)表示，目前中國農(nóng)民收入低、社會保障差是其消費(fèi)能力低下的根本原因，他認(rèn)為，目前中國城市和農(nóng)村人口的收入水平差達(dá)到3.6比1以上，實際的差距可能更大，這個問題應(yīng)該引起重視。
有學(xué)者認(rèn)為，如果只把農(nóng)民變成城鎮(zhèn)戶口，并不能增加農(nóng)民收入，也就無法增加他們的消費(fèi)能力。
“這個觀點(diǎn)看似有道理，其實不然。制度的改變本身就能創(chuàng)造機(jī)會。比如，許多國企在招聘正式員工時，擁有城鎮(zhèn)戶口是基本條件，這就把一些有技術(shù)、有能力的農(nóng)民工擋在外面，變成了同工不同酬的臨時工。在創(chuàng)業(yè)借貸時，有城鎮(zhèn)戶口和固定住所的城市居民肯定比沒有戶口的農(nóng)民工更容易。”上海金融與法律研究院研究員李華芳認(rèn)為，目前中國的許多制度與政策中，還有許多或明或隱的戶籍歧視，這種歧視會限制農(nóng)民的收入增加。
“此外，農(nóng)民擁有城鎮(zhèn)戶籍后，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障會比農(nóng)村好許多，孩子也可以在城市就近讀書，農(nóng)民的后顧之憂少了以后，自然而然就敢于消費(fèi)了。”李華芳強(qiáng)調(diào)。
城市化進(jìn)程不能一蹴而就
“中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題比其他國家更復(fù)雜，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還要考慮到已形成50多年的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和公有制的土地制度。”張季風(fēng)認(rèn)為，正是這種特點(diǎn)，決定了中國城市化進(jìn)程不能一蹴而就，而是一個漫長的過程。
“日本明治維新以后，日本的耕地面積長期保持在500萬公頃，農(nóng)戶500萬戶，農(nóng)村勞動力1400萬人，新增的農(nóng)村勞動力被第二、三產(chǎn)業(yè)陸續(xù)吸收。這種狀況一直持續(xù)到1955年。但1955年到20世紀(jì)70年代中期這20多年里，日本的農(nóng)村勞動力急速下降，到了1975年以后，日本實際上不存在所謂的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題了。日本農(nóng)民的平均收入比城市居民要高10％左右。”張季風(fēng)表示，目前中國農(nóng)村勞動力占總勞動力的49％左右，相當(dāng)于日本20世紀(jì)20年代中期的水平，中國城市化進(jìn)程還需幾十年時間。
源源不斷走進(jìn)城市的農(nóng)村人口是中國消費(fèi)市場的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點(diǎn)，“中國的城鎮(zhèn)化政策出現(xiàn)兩次大的變化，20世紀(jì)80年代初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。后來許多學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的集約化利用，無法集中提供污染治理、自來水等公共服務(wù)，因此把城市發(fā)展重點(diǎn)放在了大城市。但從目前來看，北京、上海等一線城市和部分二線城市規(guī)模已過于龐大。”張季風(fēng)表示，目前來看，一線城市對農(nóng)民放開戶籍在可預(yù)見的將來可能性不大，但許多中小城市卻還有很強(qiáng)的吸納能力。
中小城市發(fā)展迎來契機(jī)
“最近幾年，中國西部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度超過東部，三、四線城市超過一、二線城市，這種局面有可能在較長時間里持續(xù)下去。”李華芳認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，這給中小城市發(fā)展帶來了契機(jī)。
“實際上，中小城市的發(fā)展?jié)摿ψ罱鼛啄暌岩姸四撸髽I(yè)對中小城市市場的潛力越來越重視。以零售市場為例，沃爾瑪、家樂福等世界零售巨頭在一線城市跑馬圈地已基本告一段落，目前他們的競爭重心就是二、三線城市，有一些本土零售企業(yè)甚至已把四線城鎮(zhèn)作為市場重點(diǎn)。”紀(jì)明資本主管合伙人秦邦云表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決定，將加速這種趨勢。
秦邦云表示，中小城市的發(fā)展機(jī)會是多方面的，一是大城市的生活與商務(wù)成本過高，暴漲的房價就是例證；二是大城市公共服務(wù)能力陷入瓶頸，過于擁擠的交通就是例證。中小城市較低的生活成本和較好的生活環(huán)境能吸引許多人才和企業(yè)落戶。“我在無錫、昆山、嘉興等二、三線城市找項目時發(fā)現(xiàn)，不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和核心技術(shù)人員，半數(shù)以上有在上海、北京等城市工作的經(jīng)歷，后來離開一線城市的原因主要是生活成本高、競爭壓力大。”
中小城市的崛起將帶來產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)營銷策略甚至是投資策略的重大改變，“以前奢侈品只有在一線城市和少數(shù)二線城市有市場，現(xiàn)在二、三線城市也將成為營銷重點(diǎn)；以前汽車市場的競爭重點(diǎn)一直是三線以上城市，以后針對三線以下城市和農(nóng)村市場的汽車企業(yè)更有發(fā)展空間；以前地產(chǎn)商們爭破頭擠進(jìn)中國最大的20多個城市，現(xiàn)在中國300個中等以上城市都有很大的發(fā)展機(jī)會。”秦邦云表示，聰明的實業(yè)家和投資家，該好好關(guān)注這種變革了。
■鏈接
中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于城鎮(zhèn)化的闡述
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
