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2025年03月14日
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南方日報評論員
“千萬以上人口的大城市不能再發展了，對于一個人口上千萬的城市，交通是一場災難。”8月25日，在2012白溝新城高峰論壇上，全國政協經濟委員會副主任、中共中央政策研究室原副主任鄭新立認為，大城市發展的弊端日益凸顯，合理發展中小城市和小城鎮，才是我國城鎮化的方向。中國的千萬人口級大城市，為人所熟知的有北京、上海、廣州、深圳等。這些大城市都有國際化大都市的規劃，而伴隨著大都市的是日益擁塞的交通。還有一批城市正躍躍欲試成為新的千萬人口級大城市，似乎城市越大越好。
大城市自然有大城市的魅力。大城市吸納社會資本能力更加強大，發展機會更加多元，但是生活成本相對較高，社會治安難度更大；而小城市生活成本較低，工作節奏較為平緩。總體而言，大小城市是各有各的優勢、各有各的弊病。也因此，大城市一度出現了“蟻族”和“逃離北上廣”等現象，一批大學畢業生回到家鄉謀業。可惜的是，曾經返鄉謀生的“蟻族”們又紛紛回到大城市繼續當“蟻族”，而其目的不過是為了獲得更多的發展機會。所以，千萬人口級大城市和中小城鎮的發展前景，一定不是非此即彼的關系，而是各具優勢和劣勢，需對癥下藥。
純粹從城市規劃的角度來說，再去追求“千萬人口級”的大城市顯然不是什么良策。想想看，捷克、葡萄牙、比利時也才1000萬多一點的人口，奧地利、瑞士、以色列連1000萬人口都不到，這些國家也就一定不存在什么“千萬人口級”大城市，但這些國家的城市規劃好不好，他們的城市文明是不是有許多值得我們借鑒的地方？不是每一個城市都得建成紐約、東京的模樣。是的，我們有能力建起一幢幢拔地而起的高樓大廈，我們有能力興建世界第一、亞洲最高的地標建筑，可是，我們何曾想到，如果不具備管理大城市的良好能力，會不會產生諸多社會問題，乃至引發社會沖突？在日漸擁堵的交通面前，在需要動用大量警力參與治安和維穩方面，更加值得人們反思。
具備什么樣的能力發展什么樣的城市。是不是形成“千萬人口級”大城市，不應靠政府盲目拍板子、下決心，而應當是城市群自然發展的結果，是市場經濟和社會正常流動的結果。但這并不意味著政府就要放棄城市規劃，搞放任自流。一個好的城市，必然是科學規劃、智慧謀劃的結晶，自古以來皆如此。唐朝的長安、宋朝的汴梁，哪一個不是大師級的杰作？因此，城市是變成大城市還是中小城市，一定要有出色的規劃，有高瞻遠矚的目光。古人能做到的事情，外國人現在能夠做到的事情，我們更應做得到。
對于中小城市而言，則必須加大軟實力建設，也就是說要更多地為社會發展提供相對公平的競爭環境，提高吸引人才的服務水平，讓民眾可以找到更多向上流動的渠道。尤其是在大城市生存壓力日益增大的今天，中小城市吸引人才的“本錢”可以說越來越多，正是由于這樣，中小城市不能錯過這一波的人才轉移機遇期。錯過這一機遇期，就會錯過城市水平大幅提高的人才基礎，從而導致中小城市的發展后繼乏力。當然，中小城市的發展更要借鑒大城市發展的教訓，要舍得投入搞好規劃，要做長遠規劃、科學規劃，要敢于汲取世界優秀中小城市的建設經驗，因地制宜，制定出具有本地特色的城市發展策略。
城市不在于規模大小，關鍵在于城市里的人們是不是安居樂業，社會是不是安樂祥和，前景是不是生機勃勃。
