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2025年03月14日
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8月11日，由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院三方發(fā)起主辦的“中國(guó)城市發(fā)展論壇”在河北崇禮召開(kāi)。國(guó)家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、城市市長(zhǎng)、專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體人共200人參加了論壇研討。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵出席論壇并就相關(guān)議題發(fā)言。以下是城市中國(guó)網(wǎng)根據(jù)本人在論壇各環(huán)節(jié)的發(fā)言稿整理。
一、中國(guó)都市圈具有特殊性
中國(guó)的都市圈目前來(lái)講跟國(guó)外比還有一定的差距，6.9億的城鎮(zhèn)人口基數(shù)，這和世界任何國(guó)家都不一樣。比如巴黎都市圈、英國(guó)倫敦都市圈等，中國(guó)有多個(gè)都市圈，這是區(qū)別于其他國(guó)家的特殊性。
中國(guó)都市圈處于增長(zhǎng)中，我們比較關(guān)注城市群，其實(shí)關(guān)注的是城市群的“核”。假定一個(gè)主城區(qū)人口在400萬(wàn)以上的城市，我們認(rèn)為它仍然處在內(nèi)斂集聚的過(guò)程，這是中國(guó)城市群的“核”的發(fā)展方向。
中國(guó)現(xiàn)在的都市圈現(xiàn)象很大程度上受到行政干預(yù)。都市圈雖然形成了，但是它對(duì)外來(lái)人口是排斥的。世界上其他國(guó)家的都市圈從來(lái)不排斥外來(lái)人口。我國(guó)城市化過(guò)程中，城市發(fā)展越大，對(duì)外來(lái)人口的排斥越強(qiáng)，原因在于現(xiàn)行的戶籍制度。不能把各種要素集中到都市圈了，卻把人口排斥在外。所以在這種狀況下談中國(guó)都市圈的問(wèn)題，一定要談都市圈的城市、核心圈和周邊的城市人口流向的合理配置關(guān)系問(wèn)題。
我國(guó)的都市圈的“核”都是行政等級(jí)特別高的城市，一般都動(dòng)用大量行政資源來(lái)維持城市核心圈原戶籍人口及特殊群體利益。我們?cè)谇靶┨煊懻摫本┦形磥?lái)的流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，提出首都都市圈發(fā)展，有一個(gè)最大的限制因素就是保穩(wěn)定。因?yàn)楸７€(wěn)定的壓力，很多要素價(jià)格失真。
當(dāng)城市要保穩(wěn)定，把要素價(jià)格壓得低，反而會(huì)導(dǎo)致人口大量流入。目前中國(guó)的都市圈核心城市一般都通過(guò)各種行政手段讓資源向大城市集中，這和世界其他國(guó)家非常不一樣。改革就是要在排斥行政干擾基礎(chǔ)上形成合理的資源配置，使人口的遷徙不受行政的干擾。
從另一方面而言，中國(guó)已經(jīng)形成了多個(gè)都市圈，鄭州、武漢、西安、成都等，城市的核已經(jīng)做大，但在都市圈人口擴(kuò)張的時(shí)候，如何處理和周邊城市的關(guān)系，形成合理的資源配置，是政策研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
二、中國(guó)都市圈內(nèi)的城市是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系
中國(guó)無(wú)論是都市圈還是城市群，其內(nèi)部的城市大多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是互補(bǔ)關(guān)系。行政力量的封閉大于市場(chǎng)力量的貫通。環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈很多縣市召開(kāi)有關(guān)研討會(huì)的時(shí)候，各地都提出了和北京競(jìng)爭(zhēng)的概念，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。而在一些較遠(yuǎn)的城市，市場(chǎng)力量在發(fā)揮著作用，像崇禮、張北、秦皇島、廊坊等。
要研究都市圈退二進(jìn)三的過(guò)程。大城市發(fā)展到一定程度就要經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。現(xiàn)在北京服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到75%，它的工業(yè)是要外移的。三產(chǎn)經(jīng)歷到一定程度還有個(gè)釋放過(guò)程，向周邊城市釋放。所以我們看到北京的旅游業(yè)在向周邊釋放，星期六相當(dāng)多的車都往周邊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開(kāi)。這種市場(chǎng)化作用，我們通過(guò)什么方式給它強(qiáng)化？我們對(duì)城市化的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于整個(gè)城市之間的相互關(guān)系的理解，對(duì)于我們自己判斷這種差異化的東西，確實(shí)還存在認(rèn)識(shí)不足。河北很多的城市，特別是環(huán)都市圈的城市，都在提出和中心城市一樣的發(fā)展路徑的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)很多發(fā)展上的偏差，這種偏差會(huì)導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)問(wèn)題。比如河北大廠，它跟北京搞一樣綠色高檔的住宅、房地產(chǎn)，怎么能搞過(guò)北京呢？肯定搞不過(guò)的。
在行政力量主導(dǎo)過(guò)程中，它仍有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力，這種市場(chǎng)潛力需要我們正確認(rèn)識(shí)。真正的補(bǔ)償在于交通設(shè)施的建立，就是在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈里頭，基本上不是以高速公路，而是以輕軌鐵路為構(gòu)架，使環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈形成一個(gè)合理的發(fā)展方式。
三、促進(jìn)都市圈發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化和人口的自由遷徙。
第二，減少等級(jí)化的行政管理作用，減少過(guò)多的等級(jí)資源配置。
第三，促進(jìn)更多政策支持人口流向的地方。現(xiàn)在大城市不讓進(jìn)，流動(dòng)人口就去周邊小城市，只要人口向那里去，政策應(yīng)該更多的給予支持，包括運(yùn)用所謂宏觀調(diào)控的力量。
第四，城市化發(fā)展是一個(gè)三產(chǎn)集聚過(guò)程，要注意促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)省如浙江、江蘇、廣東等，還在強(qiáng)調(diào)工業(yè)主導(dǎo)模式，應(yīng)該進(jìn)行反思，特別是中小城市。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）
