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2025年03月14日
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龍虎網(wǎng)訊（記者 劉曉）在昨天和前天舉行的全市領(lǐng)導干部學習班上，《沈陽渾南新區(qū)學習考察報告》提交學習班學習交流。這份報告，是按照省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤要求，市委政策研究室、市政府研究室會同市相關(guān)部門聯(lián)合組成學習考察工作組赴沈陽學習考察渾南新區(qū)后精心寫成的，其中介紹的渾南做法和經(jīng)驗，以及對南京城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)的對策建議，令學習班成員深受震動和啟發(fā)。
“每個人都迸發(fā)新的活力，每一天都有新的變化，每一刻都有新的奇跡”
2010年9月啟動建設(shè)以來，在不到兩年時間內(nèi)，渾南新城從一片苞米地的農(nóng)村景象嬗變成為高樓林立的都市核心，許多地區(qū)從傳統(tǒng)的小村屯，迅速發(fā)展成為東北地區(qū)最有活力、變化最大的地區(qū)。
渾南速度令人驚嘆：新城啟動建設(shè)以來，在15個月的有效工期內(nèi)完成了17個村屯、5萬農(nóng)民的搬遷安置，土地整理42平方公里，建設(shè)投資和征地拆遷270億元。
渾南品質(zhì)使人折服：新城大手筆構(gòu)建綠化、水系，打造城市開敞空間系統(tǒng)，提升新城環(huán)境質(zhì)量，綠地面積達12平方公里，人均綠地19平方米，綠化覆蓋率近50%。2011年，渾南新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占沈陽市50%以上。
渾南活力發(fā)人深思：區(qū)政府與管委會、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)“兩級兩制”的管理模式運轉(zhuǎn)有序，實現(xiàn)決策高效統(tǒng)一，管理重心下移。渾南新城管委會雖然只有120名工作人員，卻承擔著57平方公里核心區(qū)的建設(shè)任務(wù)，以及107平方公里、10萬人口的社會事務(wù)管理任務(wù)。
“在這里，每個人都迸發(fā)新的活力，每一天都有新的變化，每一刻都有新的奇跡。”《報告》這樣評價：放眼全國新區(qū)發(fā)展建設(shè)，渾南新區(qū)是發(fā)展活力最強、發(fā)展變化最快、發(fā)展?jié)摿ψ钭愕膮^(qū)域之一。“日新月異”是對渾南新區(qū)最準確的詮釋。
震撼力背后是脫胎換骨的“自我革命”
渾南新區(qū)何以在極短時間內(nèi)創(chuàng)造了令人震撼的發(fā)展業(yè)績？考察組認為，新區(qū)規(guī)劃發(fā)展可以用4個字來概括——“好、快、實、變”，其中無不反映出一種脫胎換骨的自我革命。
規(guī)劃著眼于好。渾南新區(qū)規(guī)劃的國際化范圍更大，規(guī)劃的精品化程度更大，致力于打造具有世界品質(zhì)的第三代新城，確保贏在起跑線上。在沈陽城市總體規(guī)劃的指導下，渾南新城提出了打造面向國際的國家中心城市門戶，努力成為沈陽經(jīng)濟區(qū)具有強大輻射帶動功能的核心區(qū)，成為引領(lǐng)區(qū)域城市群深度競合的核心城市，最終建成一座生態(tài)、健康、幸福、宜居的21世紀現(xiàn)代新城典范。
建設(shè)立足于快。突出方法創(chuàng)新，要素保障及時到位。渾南新區(qū)對各項工作實施全流程優(yōu)化、多環(huán)節(jié)集成管理，極大壓縮了建設(shè)周期。發(fā)展的高速度來自于工作的高效率，渾南人工作有3個明顯特點：一不畏難于時限而懼于擔當——快啟動，二不受制于常規(guī)而消極被動——快突破，三不滿足于常態(tài)而一般推進——快運行。上至市級領(lǐng)導，下至一般工作人員，每周休息一天已經(jīng)成為一種奢望。
管理聚焦于實。渾南新城重在加強組織領(lǐng)導，工作推進有力有序。領(lǐng)導機構(gòu)的實體運作和組織運行的充分授權(quán)，極大地提高了工作推進效率，最大程度破除了關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的梗阻現(xiàn)象，新城開發(fā)建設(shè)真正實現(xiàn)了全流程無障礙運轉(zhuǎn)。
發(fā)展得益于變。大膽探索體制機制，行政效能大幅提升。在戰(zhàn)略層面，渾南新區(qū)設(shè)計“兩級兩制”管理體制。在戰(zhàn)術(shù)層面，圍繞“兩級兩制”管理體制綜合配套改革。以大部制為方向推進機構(gòu)改革，大幅精簡黨政部門和機關(guān)事業(yè)單位，區(qū)級職能部門下沉到功能區(qū)，取消科級機構(gòu)，人員調(diào)整向基層一線下沉，極大改善了機構(gòu)臃腫、作風不實、效率低下的問題。實行干部人事制度和收入分配制度改革，干部檔案封存，打破身份界限，公平競爭，能上能下，收入向一線崗位傾斜，向聘任制領(lǐng)導崗位傾斜，有效解決了“庸、懶、散”問題。實行“督考合一”的績效管理制度改革，建立“一事一督一評、周清月結(jié)季考”的全員考評體系，考核結(jié)果與位子、票子和面子結(jié)合起來，有效解決了重決策、輕落實的問題，實現(xiàn)了“督出萬馬奔騰、考出百花盛開”的目標。
學渾南之長，加快河西新城和江北地區(qū)建設(shè)進度
考察組分析認為，與沈陽情況類似，新世紀之初的南京抓住了承辦十運會的歷史機遇，迅速拉開了“一城三區(qū)”城市框架。當前，南京既面臨著城市新區(qū)建設(shè)的共同機遇，更擁有2014年青奧會的獨有戰(zhàn)略機遇。就借鑒渾南經(jīng)驗，報告提出加快城市發(fā)展的五條建議對策：大膽推進體制機制改革、持續(xù)推進工作方法創(chuàng)新、加快推動省市共建、科學統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)時序、大力提升干部隊伍精神狀態(tài)。以更大力度、更快速度建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗的現(xiàn)代化城市新區(qū)，全力打造城市發(fā)展新的功能核心。
報告認為，推進體制機制改革，市級層面要對區(qū)級充分授權(quán)，能在區(qū)級層面解決的問題，不拿到市級層面解決；能在區(qū)級層面決策的事項，授權(quán)區(qū)級層面代為決策。區(qū)級層面要借鑒渾南新區(qū)做法，整合現(xiàn)有管理機構(gòu)。區(qū)級以下層面要減少機構(gòu)數(shù)量，減少管理層級，推動職能和人員向一線傾斜，堅決打破機關(guān)人浮于事、一線人力短缺的現(xiàn)象。在土地等要素供應(yīng)方面，建議規(guī)劃國土以及拆遷安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度實施工作方法和流程創(chuàng)新，在遵循法律法規(guī)的前提下，不必要的環(huán)節(jié)能少則少，可以并行推進的事項堅決不串行推進，千方百計減少無謂的時間損耗，全力加快要素供應(yīng)速度。同時，充分利用國家、省、市籌辦青奧會的各項制度機制，爭取更多實實在在的政策和資源優(yōu)惠，加快河西新城和江北地區(qū)建設(shè)進度，在2014年前把更多要素資金政策向河西新城傾斜。
“事業(yè)點燃激情，激情成就事業(yè)”。加快南京新城新區(qū)建設(shè)，報告建議從三個方面提升干部隊伍的精神狀態(tài)：一是打破常規(guī)，突破界限，人員配置一切跟著工作需要走。二是大膽使用年輕干部，從全市范圍內(nèi)（主要是所在區(qū)）抽調(diào)優(yōu)秀后備干部到一線全職工作，充分信任年輕干部，大膽給年輕干部壓擔子。三是實施科學的績效管理，認真學習借鑒渾南新區(qū)督考合一的先進理念，加強督查督辦，加強績效管理，特別要把工作績效同干部的提拔使用、工資待遇結(jié)合起來，真正激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。
