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2025年03月13日
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張曙光 現(xiàn)任美國馬里蘭大學(xué)、澳門科技大學(xué)教授。1990年獲“美國對外關(guān)系史”專業(yè)博士學(xué)位，師從約翰·蓋迪斯（JohnLewis Gaddis）教授，1990至1991年在耶魯大學(xué)從事“國際安全研究”項目博士后研究，指導(dǎo)教授為保羅·肯尼迪（PaulKennedy）。主要教研方向：“二十世紀美國對外關(guān)系”、“冷戰(zhàn)與國際安全”、“美國亞洲政策”、“中美關(guān)系”。主要學(xué)術(shù)研究成果有《經(jīng)濟冷戰(zhàn)：美國對華經(jīng)濟制裁與中蘇聯(lián)盟，1949-1963》、《軍事浪漫主義：中國與朝鮮戰(zhàn)爭，1950-1953》、《接觸外交：尼克松政府與解凍中美關(guān)系》、《美國遏制戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)起源再探》等。
美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜曾在1917年第一次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束的時候呼吁：“讓國際經(jīng)濟的相互依存成為消弭戰(zhàn)爭和武裝沖突的武器。”這里出現(xiàn)了一個關(guān)鍵詞——經(jīng)濟武器。無獨有偶，過去幾個月，美國奧巴馬政府的對外政策似乎也開始發(fā)生變化，出現(xiàn)了所謂的“克林頓經(jīng)濟謀略主義”。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在六次演講中宣傳了一個理念，就是“美國發(fā)展到了今天，被經(jīng)濟搞得焦頭爛額。美國的出路在哪里？出路在于重新回到‘經(jīng)濟謀略’”。對此，她有句名言，“經(jīng)濟謀略是我們外交議程的核心之核心，即以經(jīng)濟的方式應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?！绷硪粋€關(guān)鍵詞出現(xiàn)了——經(jīng)濟謀略。戰(zhàn)略挑戰(zhàn)既有來自新興國家的崛起，又有對“9.11”之后全球反恐的繼續(xù)。小布什執(zhí)政時期，美國運用軍事和安全手段應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，美國要以經(jīng)濟手段應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)了。這是一個大戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變的開始。
這是美國外交戰(zhàn)略的一種理性回歸，回歸到傳統(tǒng)的外交理性。這種傳統(tǒng)的外交理性相當(dāng)大程度依據(jù)所謂“經(jīng)濟武器”。為此，今年6月14日被美國國務(wù)院定為所謂的“全球經(jīng)濟外交謀略日”。美國130多個駐外使領(lǐng)館組織了250場公開活動。此舉的政治涵義在于加強美國與其他國家在經(jīng)濟上的相互依存。因此，關(guān)鍵詞“經(jīng)濟謀略”（EconomicStatecraft）就備受關(guān)注。若從國家對外政策的角度考慮，我傾向于把這個詞翻譯為“經(jīng)濟外交戰(zhàn)略”。
中國經(jīng)濟外交的演變
中國經(jīng)濟外交的形成經(jīng)歷和實施模式與西方國家有差別，體現(xiàn)出的是一個崛起大國的行為規(guī)律。在中國崛起過程中存在這樣一個演變：即起始于目標國，總是被其他國家制裁，從制裁學(xué)起，從制裁中反制裁，從被制裁目標國轉(zhuǎn)成經(jīng)濟外交的發(fā)起國，更多是對其他國家實施正面外交，相輔以負面外交。
中國的經(jīng)濟外交首先是從反禁運開始的。自新中國成立那天起，我們就面臨西方國家的有限制裁，來自當(dāng)時巴黎的統(tǒng)籌委員會，主要西方國家都參與了這個組織。后來，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國又通過法案對中國進行全面制裁。中國被迫反制裁、破禁運，其中一個具有戰(zhàn)略意義的辦法是對西方“制裁聯(lián)盟”各個擊破。聯(lián)盟中只有美國人財大氣粗，英國人在制裁一段時間后也開始另尋途徑，暗中支持香港走私。后來，我們先在東柏林設(shè)立外事窗口，通過它同比利時、西德甚至英國發(fā)展所謂“民間”貿(mào)易關(guān)系，所有的貿(mào)易往來都隱蔽進行。后來逐步發(fā)展到西德、英國、加拿大、日本聯(lián)合起來在巴統(tǒng)里跟美國人斗爭，終于1957年6月取消了針對中國的“特殊制裁”。
中國經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的第二個方面是尋求經(jīng)濟援助，但同時抵制政治影響。受援者都無可奈何面臨“兩難”：一方面，盡最大可能尋求貿(mào)易替代市場和來自外部的經(jīng)濟援助；另一方面，盡最大可能降低外援供給方對本國施加政治影響的潛在風(fēng)險。我們從一開始就非常強調(diào)中蘇關(guān)系的重要性，但最終還是破裂了，一個重要因素就是兩國都在“援助兩難”的怪圈中走不出來。
中國經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的第三個方面是有限的正面經(jīng)濟外交。隨著第一個五年計劃的相對成功，中國開始學(xué)著做正面經(jīng)濟外交的發(fā)起國，給其他國家提供經(jīng)濟援助。援助對象主要有兩類，一是亞非國家如緬甸、印尼、埃及、馬里、剛果、坦桑尼亞等。除了建立中國在第三世界的政治影響力外，主要換取這些國家在聯(lián)合國內(nèi)對恢復(fù)中國成員國地位的支持。第二類是援助越南、朝鮮、蒙古和阿爾巴尼亞等社會主義“小國”，旨在確保這些國家在中蘇沖突中站在中國方面，或至少保持中立。
中國經(jīng)濟外交的第四個方面是強化“中國市場”的誘惑。針對歐洲資本主義國家，有意識地運用中國市場的“誘惑”。
中國經(jīng)濟外交的第五個重要方面是實施負面經(jīng)濟外交。經(jīng)濟作為外交手段，考慮更多的是國家的安全和政治利益，而不是所謂的國際道義。中國對正負經(jīng)濟外交結(jié)合實施的策略是：當(dāng)目標國對供給國的依賴大于后者對前者的依賴時，后者便取得了制約目標國的“杠桿”；當(dāng)這一杠桿能夠發(fā)揮符合供給國利益目標的效應(yīng)時，供給國的援助將順利延續(xù)甚至不斷增加，當(dāng)這一杠桿停止發(fā)揮作用，目標國為自身利益拒絕按照供給國的意愿行事或抵制供給國的政治影響時，杠桿便開始發(fā)生反向作用。
這些中國案例對經(jīng)濟外交的研究是否具有理論意義？有。首先，中國案例在一定程度上闡釋了經(jīng)濟戰(zhàn)略與國家安全的關(guān)聯(lián)性，大國傾向于利用經(jīng)濟武器達到安全利益目標，而非經(jīng)濟利益目標。其次，對于經(jīng)濟相互依賴與聯(lián)盟維護的相關(guān)性，自由主義認為經(jīng)濟相互依賴必將增進聯(lián)盟的凝聚力，而現(xiàn)實主義認為經(jīng)濟相互依賴會導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部矛盾惡化和國際沖突爆發(fā)。中國實踐表明，現(xiàn)實主義學(xué)派比自由主義學(xué)派更具解釋力。再次，有學(xué)者認為制裁是對援助的補充，也有學(xué)者堅持制裁比援助成本要小，故更具有吸引力。中國實踐證明了“制裁是對援助補充”的假設(shè)，但否定了“制裁比援助更節(jié)約成本”的立論。最后，有學(xué)者認為，目標國國內(nèi)政治必將因?qū)嵤﹪涡枰l(fā)生改變；受援國領(lǐng)導(dǎo)人通常會以外部提供的經(jīng)濟援助為誘餌，爭取國內(nèi)的支持；經(jīng)濟接觸政策更有效，這使受援國重新界定自己的國家利益；只有當(dāng)援助國能夠左右受援國的國內(nèi)政治走向時，援助國的經(jīng)濟接觸政策和所努力建構(gòu)的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系才能產(chǎn)生政治效果。中國實例，從作為目標國和實施國兩重身份上，印證了上述理論假設(shè)。
中國崛起與經(jīng)濟外交戰(zhàn)略
中國和平崛起能否避免大國政治的悲??？經(jīng)濟外交是否可以上升到戰(zhàn)略層面？中國的“超速”崛起已是國際社會的共識，2011年對外貿(mào)易近3萬億美元，世界第二。出口量達6萬億，世界第一。這么巨大的貿(mào)易量和出口量，一方面增加了中國的戰(zhàn)略資產(chǎn)，同時也給我們帶來了戰(zhàn)略的脆弱，這是一把雙刃劍。
中國“走出去”戰(zhàn)略取得的成果可以通過以下幾個數(shù)字說明：FDI達680億美元，首次超過日本，位居世界第五；在近178個國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)1.6萬家；總存量達3172.1億美元，躋身世界第17；每年出境（139個目的地國家與地區(qū)）人數(shù)超過5200萬人次；國家外匯儲備首破3萬億美元。我們用這些資產(chǎn)去買其他國家甚至地方政府的債券，使國債日趨多元化。“走出去”戰(zhàn)略經(jīng)過六年時間，給我們積累了相當(dāng)大的戰(zhàn)略資產(chǎn)。
從一定意義上講，中國在引領(lǐng)國際經(jīng)濟新秩序。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是新興市場結(jié)合體。“金磚（BRICS）”國家之間的合作穩(wěn)步推進，2007年以來，金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達45%，超過G7國家，并擁有世界外匯儲備的40%；從機制層面看：2006年以來的部長（外長、財長、行長）級磋商，2009年以來的首腦會議都在有條不紊進行，它的目標就是通過“中產(chǎn)階級化”，推動國際體系的“民主化”。下一屆奧運會和世界杯會使得下一個十年將是巴西的十年。從“國際治理”戰(zhàn)略層面看，自2003年起，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)7次參加“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話”，2008年起連續(xù)3次參加G20峰會；根據(jù)2011年3月生效的IMF2008年改革方案，中國在IMF特別提款權(quán)中的份額占3.72%，投票權(quán)占3.55%，位居第六。在“區(qū)域一體化”方面，我們積極構(gòu)建了一些戰(zhàn)略平臺：東盟10+N、上合組織、東亞一體化、歐亞峰會、中非部長會議論壇。所有這些為我們建構(gòu)了一個相當(dāng)可觀、史無前例的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略資產(chǎn)。
資產(chǎn)有了，必須要有意愿。國家是否強大，不僅僅看經(jīng)濟實力，實力只是一個部分，最重要的是政治意愿，在運用實力時的意愿有多大。我建議我們要跳出原來所謂的二元思維，即將安全和發(fā)展對立起來的思維。目前，我們國家主要的戰(zhàn)略目標是發(fā)展，安全是為了發(fā)展服務(wù)的。任何與發(fā)展相悖的政策都要慎重。一個像我們這樣人口眾多、幅員廣闊、文明深厚的國家，必須要有自己的國家戰(zhàn)略，要認清我們的戰(zhàn)略資產(chǎn)、戰(zhàn)略利益，以及戰(zhàn)略威脅所在，然后才能制定出戰(zhàn)略計劃，包括國家安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和操作戰(zhàn)略。
我提出以下建議：第一，應(yīng)更積極地利用經(jīng)濟手段達到對外戰(zhàn)略和政治目標。必須強化對國家核心利益的界定，在政治獨立、國家統(tǒng)一、主權(quán)完整外，應(yīng)強調(diào)安全發(fā)展；必須對來自外部、對核心國家利益的威脅保持高度敏感和理智的認知；同時必須充分利用政治、軍事、外交和經(jīng)濟武器，堅定地將對外經(jīng)濟戰(zhàn)略有機納入對外戰(zhàn)略思考之中。第二，應(yīng)更明確對外經(jīng)濟戰(zhàn)略實施方向，建構(gòu)與美國、日本、澳大利亞、西歐、俄羅斯、印度、菲律賓、越南的“經(jīng)濟制衡”，是中國經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的主攻方向；強化與中東、非洲和拉美國家的經(jīng)濟外交，在不同時期選擇不同對象國以實施目的明確的經(jīng)濟戰(zhàn)略，是中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要方向。第三，更靈活地運用正面與負面經(jīng)濟手段，更傾向于以長期接觸促進融合的政策，汲取亞非和CEPA、ECFA、“自由行”的經(jīng)驗；加深對負面經(jīng)濟手段的政治意義的認知，加大與制裁相關(guān)的經(jīng)濟手段的力度。第四，我們要正視國內(nèi)利益集團的制約影響，妥善協(xié)調(diào)國家安全與經(jīng)濟發(fā)展、國家安全與行業(yè)安全、國內(nèi)建設(shè)與國際承諾、市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控、中央與地方利益統(tǒng)籌的關(guān)系。目前，中國已經(jīng)形成了類似西方國家利益集團的“雛形”，有行業(yè)的，也有地區(qū)的。所有這些，特別是與經(jīng)濟外交相關(guān)的，一定要站在國家戰(zhàn)略高度予以考慮和安排。最后，進一步推動經(jīng)濟外交機制化建設(shè)，強化中央統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，建構(gòu)“跨部委”協(xié)調(diào)與整合機制，統(tǒng)籌中央和地方兩方面利益。
中國的發(fā)展目前面臨一些挑戰(zhàn)，很多人說我們經(jīng)濟發(fā)展越來越快，但我們的朋友越來越少。對此，我不認為值得大驚小怪。但是，如果我們沒有充分運用自身戰(zhàn)略資產(chǎn)（包括經(jīng)濟實力）的意愿，而且這種意愿越來越弱的話，這將是堪憂的。
（張曙光教授在上海交通大學(xué)的講演 本文由上海交通大學(xué)副教授鄭華博士根據(jù)錄音整理，并經(jīng)講演者本人修訂）
