陳劍:北京人口緣何快速增長
時間：2012-08-17 14:30:31
來源：中國經濟時報
■陳劍
近幾年，北京市人口增長迅猛，北京人口控制目標一再突破人口規劃，人口控制政策難以有效發揮作用。統計顯示，１９４９年，北京市常住人口是４２０．１萬，１９６０年為７３９．６萬，１９８６年突破１０００萬，２００４年為１４９２．７萬，２０１０年則高達１９６１萬。
北京市人口快速增長，特別是在本世紀初第一個十年年均增長５７．９萬人遠超出了很多人的預期。持續增長的人口對交通資源和環境帶來巨大挑戰。
中國目前仍處在現代化中期仍處在“四化”快速推進過程中，即城市化、工業化、市場化和全球經濟一體化快速推進過程中，這些因素，都推動了人口增長。除了這些共有的因素之外造成北京市人口迅速增長的原因，還有下列一些：
□城市性質多功能所致
根據國外發展經驗，首都的多元化功能定位，往往會對各類人口產生巨大的吸引力，進而導致大量人才向首都的聚集，出現人口規模膨脹的現象。如東京、倫敦、巴黎等都為全國的政治、經濟、文化中心，其中，東京市的人口占到了全國人口的十分之一，倫敦占到了八分之一，大巴黎和首爾各自分別達到了五分之一。北京作為全國的政治、文化中心，其多元化的功能定位也對政治、經濟、文化等各方面的人才產生了巨大的吸引力，導致人口數量的大量增加。
北京作為全國的政治中心、文化中心和教育中心，集中了中央部委、黨政機關、軍隊等大量機構。雖然近年來，隨著改革的推進，精簡了一些機構，但由于改革的時斷時續，又同時增設了大量的機構。這些增設的機構，所需要的人員是面向全國的。精簡下來的人員，不可能退出北京的戶籍指標。增設的人員，又要增加新的北京戶籍指標的供給。近年來，中央部委機構愈加龐大，每年需要替補退休和離職的人員數量增多，給北京市增加的戶籍人口也就多了。他們精簡出來的行政領導和富余干部，不僅不會離開北京返回原籍抵消新招人員，而且還會依靠原來的關系設立政府直屬的各類事業單位繼續擴大編制招收新人，吸引更多的外來人口變成北京的高端常住人口。此外，北京高校集中，特別是教育部直屬的高校，大量集中在北京。近年來隨著高校大規模的擴招，１９９５年開始的高校持續大規模面向全國擴招，不僅在校生成倍增加，更重要的是每年招收外省市大學生，近一半畢業后都滯留在北京，加上他們的配偶、子女和隨行父母，基本上是１與３的比例關系，即一個京外學生留京，５至１０年之后，一個京外學生就可能帶來三人。此外，還有京外大學生流入尋找工作，以及大批在京的備考生和他們的陪伴家屬，這些都是純粹的高端常住人口，他們的消費構成新增的市場需求又吸引更多的流動人口到北京打工就業。
□北京經濟發展水平高，對外來人口產生強大吸引力
中國自上個世紀９０年代以來，隨著改革開放的深入，農村人口向城市轉移的步伐加快，人口城市化速度幾乎每年增加一個百分點。本世紀以來，增長速度進一步加快，每年城市化步伐超過一個百分點。中國目前仍然處在人口城市化快速推進時期。這既是中國經濟增長的重要動力，也是中國整體現代化進程的重要體現。２０１１年，中國人口城市化水平已經突破了５０％。在人口城市化迅速發展的同時，也形成了相當一批的以都市為核心的巨型城市帶。目前，以北京為核心的京津城市群，已經成為中國北方集聚人口最多的城市群。僅京津兩地目前常住人口已超過了３３００萬。
人口遷徙主要是由經濟原因引起的。只要遷入地比遷出地的經濟發展水平高、就業機會多、收入水平高，人們對遷移的預期工資高于原工資水平，就會造成低收入地區的人口向較高收入地區流動。北京經過多年發展，形成了諸多其他地區難以相比的優勢資源，這包括，政府公共資源非常豐富，是全國信息的發源地，對企業和人才具有巨大的吸引力；經濟發達，經濟形式多樣，且經濟發展速度非常快。經濟高速增長和高水平發展帶來了大量的就業崗位、發展空間和改善境遇的機會，對勞動力產生了巨大的吸引力；北京同時又是一個國際交往中心，是全國智力資本最密集和教育水平最好的地方，就業人口平均學歷水平居全國首位，這對追逐智力資本和優質教育資源的企業和人才具有巨大的吸引力；北京輻射全國，吸引了大量在其他地區難以舉辦的大型國際國內活動和相關產業的發展，如會展業，這進一步加強了相關資本、產業和人口向北京的集中。
□經濟增長帶來的就業量增加難以避免，并催生了人口規模的增加
市場經濟體制的建立，允許勞動力自由流動，中國人的自由度得到較大程度提升，這本身是整個社會進步的重要體現。與此同時，政府制定的各項政策措施，實際上也都是有利于推動人口增長的措施。例如，北京要建設宜居城市，建設首善之區，低廉的公交費用，北京精神是“愛國、創新、寬容、厚德”，特別是對外來人口包容等，這都是北京城市文明的體現，并對外來人口產生巨大的吸引力。近年來，北京改善了外來人口子女、特別是農民工子女接受教育的條件，使他們在同樣的陽光下享受同樣的溫暖。這些都體現了社會主義條件下人人享有平等權益的主題。但同時也使北京陷入了這樣一對矛盾，經濟增長愈快、北京城市愈“宜居”、文明程度愈高，對外來人口的吸引力也就愈大，外來人口增長也就愈加迅猛。這實際上也是經濟增長與社會文明程度提高所帶來的困境，即外來人口數量急劇增加和資源環境與城市管理之間的諸多矛盾。北京目前所面臨的這些困境，實際上也是為國家整體的現代化做出了貢獻。
□北京內在需求，引入年輕勞動力緩解北京人口老齡化迅速提升的壓力
一個人口老齡化嚴重的城市，由于撫養比持續升高，勞動力平均年齡上移，會影響經濟增長的活力。２０１０年的第六次人口普查資料顯示，北京市６０歲及以上的人口２４６萬，占比１２．５％，６５歲及以上的人口為１７０．９萬，占比８．７％。國際上一般認為６０歲以上的人口比重達到１０％以上，６５歲以上的人口比重達到７％以上，就屬于人口老齡化，從這一標準來看，２０００年北京已經屬于人口老齡化城市。北京目前常住人口中有７０４萬外來人口，由于外來人口中老齡人口比重較低，在北京市７０４．５萬外來人口中，６５歲及以上的人口只有１２．６萬，占１．８％，占比很低。如果沒有大量的年輕勞動力流入，北京６５歲及以上老齡人口將達到１２．５％即每８個北京人口中就有一個是６５歲及以上的老齡人口。因此，大量年輕勞動力涌入，延緩和推遲了北京的老齡化速度，為北京經濟的持續發展增添了活力，這實際上也是北京經濟發展的內在要求。
上述四個方面，是北京人口、特別是外來人口迅猛增長的主要原因。
（作者為中國經濟體制改革研究會副會長、北京市人口研究所顧問）
