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國家文物局 公安部 海關(guān)總署 國家工商總局
關(guān)于進一步加強文物經(jīng)營活動管理工作的通知
文物博發(fā)〔2012〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），公安廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，工商行政管理局：
《中華人民共和國文物保護法》及《中華人民共和國文物保護法實施條例》明確規(guī)定，文物屬于限制流通的特殊商品，文物流通實行歸口管理、許可經(jīng)營的制度，符合《中華人民共和國文物保護法》第五十條規(guī)定的文物可以依法流通，國務(wù)院文物行政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設(shè)立的文物拍賣企業(yè)、文物商店可以依法從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。近年來，各地不斷出現(xiàn)古玩城、古董店、藝術(shù)品市場、收藏市場等古玩舊貨市場，其中夾帶文物經(jīng)營活動。這些市場在滿足群眾日益增長、多樣化的收藏需求方面發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著未取得文物經(jīng)營許可、買賣出土文物等違法違規(guī)問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為進一步加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動的管理工作，促進文物市場的健康發(fā)展，國家文物局、公安部、海關(guān)總署、國家工商總局現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作的重要意義
文物是不可再生的文化資源，保護文物是全社會的共同責任。加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動的管理工作，對于遏制文物違法犯罪活動，確保國有文物安全，保護消費者合法權(quán)益，促進文物市場的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。各地文物、公安、海關(guān)、工商等部門要統(tǒng)一認識，從保護我國文化遺產(chǎn)、建設(shè)文化強國、維護市場秩序和群眾利益的大局出發(fā)，高度重視古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動存在的問題，切實依法加強管理。要堅持嚴格管理與積極引導(dǎo)并舉，規(guī)范秩序和促進發(fā)展并重，努力營造主體合法、經(jīng)營有序、守信自律、健康繁榮的文物經(jīng)營活動秩序。
二、加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作的主要任務(wù)和目標
（一）開展對古玩舊貨市場中有關(guān)商戶的文物經(jīng)營資質(zhì)審批工作。文物行政部門依照相關(guān)法律法規(guī)確立的文物商店審批條件和程序，對古玩舊貨市場中經(jīng)營文物的商戶進行審批。
（二）建立古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動日常監(jiān)管制度。文物、工商等部門依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處。文物行政部門依法對經(jīng)批準設(shè)立的文物商店銷售的文物進行審核，并對買賣國家禁止買賣的文物的行為進行處罰。
（三）加強對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動的引導(dǎo)。文物行政部門督促市場主辦單位組織其中的文物商店，按照有關(guān)規(guī)定對珍貴文物的購買銷售作出如實記錄，并集中報文物行政部門備案。
（四）建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。整頓、規(guī)范古玩舊貨市場中的文物經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)在古玩舊貨市場中買賣盜竊、盜掘和走私文物等違法犯罪線索，移交公安或海關(guān)部門立案偵查。
（五）加強人員培訓和法律宣傳。文物行政部門有計劃地開展針對古玩舊貨市場管理人員和經(jīng)營人員的培訓，進一步提高其專業(yè)知識和法律意識。同時，聯(lián)合相關(guān)部門在全社會深入宣傳文物保護及相關(guān)法律法規(guī)，營造健康的文物市場整體環(huán)境。
通過上述規(guī)范引導(dǎo)措施，切實達到加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理、促進文物市場健康發(fā)展的目的，使古玩舊貨市場真正成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量。
三、加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理有關(guān)工作的時間安排
今明兩年，加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作大致分為兩個階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至2012年12月底，重點推進古玩舊貨市場中從事文物經(jīng)營商戶的資質(zhì)審批工作；第二階段，從2013年1月至2013年6月，全面完成本通知提出的各項任務(wù)。各地區(qū)要按照本通知的要求，分階段認真做好檢查總結(jié)工作，并向省、自治區(qū)、直轄市政府和國家文物局及有關(guān)部局匯報加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作的有關(guān)情況。
四、加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理工作時間緊、任務(wù)重，各地文物、公安、海關(guān)、工商等部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立起分工明確、密切協(xié)作的聯(lián)合工作機制，認真制定工作方案，落實工作責任，明確時間要求，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)動作，積極穩(wěn)妥地推進本地區(qū)加強古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動管理的各項工作任務(wù)。
國家文物局
公安部
海關(guān)總署
國家工商總局
二〇一二年七月三十一日
