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2025年03月14日
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人們相互打聽著。
8月份，內(nèi)蒙古集寧到包頭的京包鐵路三四線，將建成通車，至此，原有的雙線和新的三四線，將分別以貨運(yùn)和客運(yùn)為主。呼和浩特和包頭城際交通的瓶頸，有望得以疏解。高速擁堵，火車一票難求，談起來，當(dāng)?shù)厝烁嗟氖情L嘆一口氣，兩個城市之間100多公里的距離，常常成為出行者難以釋懷的記憶。
集包三四線即將通車，呼包鄂三市抱有極大的期待，呼包鄂經(jīng)濟(jì)板塊，或借此改善沉重的疏運(yùn)壓力，提升連接度，提高便捷性。而呼和浩特到鄂爾多斯(600295,股吧)東勝區(qū)的鐵路，也即將開工建設(shè)，呼包鄂三市之間的城際鐵路，已被寫入內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃，一小時(shí)交通圈建設(shè)，終于提上了日程。
在呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出接近十年之際，城際交通終于破題。不過，作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，呼包鄂長期存在的體制機(jī)制障礙，仍然任重道遠(yuǎn)，下一個十年，這個偏居西北一隅的城市群，將何去何從？
原地踏步
未來的中國經(jīng)濟(jì)，將是城市經(jīng)濟(jì)圈群雄爭霸的格局。目前國內(nèi)其他地區(qū)，長三角城市經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈已日趨成熟，京津冀城市經(jīng)濟(jì)圈正在崛起；西部大開發(fā)背景下的西安都市經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也漸漸浮出水面，這些都市圈的經(jīng)濟(jì)集聚力量，正在發(fā)揮著單一城市所不具有的巨大作用，體現(xiàn)出明顯的規(guī)模效益。
呼包鄂地區(qū)，這個位于黃河中上游，以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為腹地的經(jīng)濟(jì)板塊也不甘落后。
它作為內(nèi)蒙古最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)板塊，以初步形成品字形的城市群，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的金三角。近10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上得益于呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的發(fā)展。內(nèi)蒙古呼包鄂三市，占全區(qū)11%的土地、28%的人口，卻創(chuàng)造了內(nèi)蒙古55%的經(jīng)濟(jì)總量和60%的地方財(cái)政收入。
不過，作為一個整體，呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)提出十年以來，一直處于原地踏步的狀況。
今年中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所最新完成的《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》稱，中國正在形成23個城市群中，呼包鄂屬于未達(dá)標(biāo)的8個城市群之一，原因有兩方面，一方面大城市規(guī)模偏小，功能弱化，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏要素集聚和輻射帶動作用。另一方面，三市之間的小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但密度低、規(guī)模太小、交通不便。
內(nèi)蒙古發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長張廣收說，城市群當(dāng)然不只是呼包鄂三個城市的概念，還包括三個城市周邊輻射的城鎮(zhèn)。現(xiàn)狀是，除了三個城市，沒有密集的交通網(wǎng)絡(luò)，三個城市的腹地，仍顯得空曠和分散。
由于呼包鄂能源資源富集，三市經(jīng)濟(jì)都存在資源依賴型特征，在煤炭、煤化工、電力、水泥、鋁加工等產(chǎn)業(yè)上都有交集，面臨著產(chǎn)品市場、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及資源、技術(shù)、人才等要素的競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問題。
首府不首，誰做老大？
內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任包思勤發(fā)現(xiàn)，呼和浩特和包頭，在制定自身的“十二五”規(guī)劃時(shí)，都不約而同地定位為呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。而鄂爾多斯更具氣魄，定位于輻射晉陜蒙的中西部的中心城市。
這成為呼包鄂一體化中一個難以化解的障礙是：誰為中心？
行政力量對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行，有著絕對的影響力。省會城市的市委書記，會兼任省委常委，這就讓省會相比較省區(qū)內(nèi)其他城市，擁有無可比擬的政治優(yōu)勢。比如，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，沈陽是絕對的老大，其他城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)門類，無法與沈陽抗衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要依據(jù)沈陽的產(chǎn)業(yè)來錯位發(fā)展。同樣，長株潭城市群也是以長沙為首。
長期以來，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，呼和浩特并沒有“首”起來。
如以經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序，“呼包鄂”要顛倒為“鄂包呼”。內(nèi)蒙古的新貴鄂爾多斯，以其強(qiáng)有力的資源增長力，后來居上，迅速趕超，雄踞內(nèi)蒙古各盟市之首。前三之中，鄂爾多斯去年的財(cái)政收入，甚至超過了包頭和呼和浩特的總和。
作為政治中心和科教中心，呼和浩特的工業(yè)體系，難望包頭項(xiàng)背，更不及鄂爾多斯。但包頭和鄂爾多斯，即使實(shí)力在握，因?yàn)椴惶幱谡沃行模y以成為城市群的中心。這種獨(dú)特的城市關(guān)系成為呼包鄂一體化難以深入發(fā)展的瓶頸。
其實(shí)，改革開發(fā)以來，呼和浩特從未放棄工業(yè)化，但長期處于包頭的側(cè)翼，呼和浩特屢次突圍，成果并不顯著。如今，依靠乳業(yè)的發(fā)展帶動，發(fā)展后勁明顯不足，這是因?yàn)椋晾兔膳纱笕闃I(yè)巨頭，在經(jīng)過初期的增長后，都開始向全國擴(kuò)張，無論是牧場，還是新的加工基地，呼和浩特只是作為總部的所在，偏居一隅。
乳業(yè)帶動乏力，呼和浩特的工業(yè)投資也相形見絀。今年上半年，在內(nèi)蒙古各盟市的排序中，第一位的鄂爾多斯完成投資額385.4億元，第二位的包頭完成投資額349.1億元，而呼和浩特，則在三甲之后，甚至不足100億元。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所研究員姜月忠指出，呼和浩特作為首府城市，顯然不能帶動數(shù)千公里外海拉爾和巴彥浩特的發(fā)展。東西12個盟市的所在城市，要么獨(dú)立發(fā)展，要么接受相鄰省份大城市的輻射帶動。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
另外，呼包鄂一體化還有一個難題：從概念提出已近十年，一直沒有實(shí)質(zhì)性的動作，比如，三個城市之間新建城際鐵路，規(guī)劃和設(shè)想早已提出，但長期停留在桌面上。
內(nèi)蒙古發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長張廣收認(rèn)為，呼包鄂三地產(chǎn)業(yè)融合的難題，實(shí)則是個全國性的問題，無論是長株潭、還是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，在分灶吃飯的財(cái)政體制下，地區(qū)和城市之間的融合，總是難以逾越體制機(jī)制障礙。
不過，上述的經(jīng)濟(jì)區(qū)，都已上升為國家戰(zhàn)略，城市的積極性自然提升百倍，深恐趕不上政策的便車。
實(shí)際上，從呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)概念提出起，內(nèi)蒙古就曾試圖將呼包鄂一體化上升為國家戰(zhàn)略，時(shí)至今日，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃各地開花，內(nèi)蒙古一直未能如愿。
去年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的21號文橫空出世，內(nèi)蒙古備受矚目。在該《意見》中，加快呼包鄂一體化進(jìn)程，被明確寫了進(jìn)去。雖然只是一句話，仍讓內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)界人士深受鼓舞。
包思勤認(rèn)為，呼包鄂一體化最迫切需要解決的，是交通基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化。比如，沈陽和周邊的撫順、鐵嶺等城市，享用同一個區(qū)號，教育、醫(yī)療、社會保障，也逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的對接。
好消息是，呼包鄂三市之間的城際鐵路，已被寫入內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃，一小時(shí)交通圈建設(shè)，也提上了日程。改善區(qū)域交通面貌，終于為喊了十年的呼包鄂一體化，邁出了基礎(chǔ)性的一步。
一體化的障礙，還在于三個城市在產(chǎn)業(yè)上也自成體系，互不融合，各自的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較差，誰離開誰都可以，比如，呼和浩特的乳業(yè)、包頭的鋼鐵冶金、鄂爾多斯的煤化工，都依循各自的發(fā)展路徑。
產(chǎn)業(yè)上的歷史性錯位，看似是個不錯的局面。但要害在于：有錯位，卻不互補(bǔ)。包思勤說，產(chǎn)業(yè)上各自獨(dú)立，使得三個城市沒有相互融合的動力和積極性。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，各城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如果形成產(chǎn)品加工配套網(wǎng)絡(luò)，你中有我，我中有你，在一個地區(qū)內(nèi)就完成產(chǎn)品集結(jié)和向外銷售，并創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的動力。
但呼包鄂三個城市之間，很少有產(chǎn)業(yè)處于上下游，具有廣泛的輻射帶動，或者一榮俱榮、一損俱損的互動效應(yīng)。長期以來，三個城市，處于各自發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營，沒有產(chǎn)業(yè)融合，沒有經(jīng)濟(jì)互動。就連旅游資源也一樣，很少有一條旅游線路，能將三個城市串聯(lián)起來。
鄂爾多斯和呼和浩特，兩個城市之間的互動，尚停留在資源的互惠互利上，重點(diǎn)發(fā)展煤化工的鄂爾多斯，水資源越來越捉襟見肘，在這一點(diǎn)上，兩市達(dá)成了默契，在煤炭資源和水資源配置上，正在嘗試區(qū)域合作。
地緣相近的優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)的共生共榮具有巨大的潛力。未來要達(dá)到一定人口數(shù)量規(guī)模的鄂爾多斯，千方百計(jì)吸引呼和浩特的大中專畢業(yè)生到鄂爾多斯就業(yè)，包鋼集團(tuán)的鋼材，也開始將鄂爾多斯作為新興市場。在市場機(jī)制下，這些互動與交流從未隔絕。“一個城市要形成競爭力，必須在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)體系。作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，一體化卻是無可辯駁的大趨勢，在全國的經(jīng)濟(jì)板塊中，呼包鄂只有形成一體，才能成為內(nèi)蒙古的發(fā)展引擎。”中國社科院研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉維新說。
