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2025年03月14日
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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民8月7日表示 ，扣除沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。
楊偉民稱，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障等。
楊偉民曾任國家發(fā)改委秘書長。他在中國發(fā)展研究基金會舉辦的保障性住房政策國際研討會上稱，中國已經(jīng)到了必須大力提高城市化質(zhì)量的階段，城市化發(fā)展應(yīng)打破行政區(qū)的界限，實行“上大壓小”。
他解釋，“上大”是在人口密集的地區(qū)，打破行政區(qū)的界限，通過由政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場配置，集中力量建設(shè)一些百萬量級的特大城市，使其與原來的特大城市形成空間形態(tài)緊密相連、城市功能互補的城市群。
“壓小”并非消滅掉小城市，而是改變每個城市都在擴張的園區(qū)分散型城市化辦法，壓縮新的房地產(chǎn)開發(fā)項目，制止目前“攤大餅”式的城市化。
除了不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題，楊偉民認為，中國城市化布局混亂，一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量，使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣及治污的壓力越來越大。
此外，在城市形態(tài)方面，多數(shù)城市以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張，帶來了交通擁擠、房價過高、污染加重這樣一些所謂的“城市病”。
目前中國城市化率的提高主要靠農(nóng)民工，2010年包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人口對城市化的貢獻率是87%。楊偉民認為，提高城市化的質(zhì)量必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工市民化、城市化的形態(tài)和城市化的布局問題。
他指出，目前需要大規(guī)模建設(shè)保障性住房的城市，往往都是資源環(huán)境承載能力開始下降、“城市病”開始顯現(xiàn)的城市，如果再圍繞原有城市中心繼續(xù)擴大面積，結(jié)果就是又一圈“攤大餅”。按行政區(qū)分解指標(biāo)建設(shè)保障性住房，將外地人口納入保障性住房體系以后，也會加劇這一問題。
楊偉民建議，中國應(yīng)該有頂層的考慮，效仿工業(yè)發(fā)展的“上大壓小”，逐步走向緊湊、集約的城市化模式。
據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月公布，2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?1.3%。有學(xué)者提出，如果按照城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎悖袊鞘谢蕬?yīng)略低于上述比例。
