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2025年03月14日
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近日，一則有關(guān)保障房分配的消息引起社會(huì)關(guān)注：河南省審計(jì)廳對(duì)全省6個(gè)省轄市保障性安居工程的審計(jì)結(jié)果顯示，這6個(gè)省轄市廉租房的空置率高達(dá)51.3%。
近幾年，為了讓中低收入者住有所居，國家對(duì)保障房建設(shè)高度重視，各地也紛紛把保障性安居工程列為頭號(hào)民生工程，并籌集大量資金支持建設(shè)。然而，在當(dāng)前房?jī)r(jià)、房租居高不下的背景下，為何出現(xiàn)廉租房、經(jīng)適房等保障性住房頻頻遇冷的現(xiàn)象？保障房建設(shè)如何解決“供需錯(cuò)位”問題？
河南6市一半以上廉租房空置
據(jù)河南省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告披露，被調(diào)查的6個(gè)省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率高達(dá)51.3%；同時(shí)存在違規(guī)分配保障性住房和發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，6個(gè)省轄市共有4390戶違規(guī)享受保障性住房政策相關(guān)待遇。
據(jù)記者了解，這些問題是審計(jì)部門在審計(jì)河南全省2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)的。此次審計(jì)共調(diào)查了河南6個(gè)地級(jí)市的171個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目，涉及資金52億元。
此消息一出，引發(fā)了眾多關(guān)注和疑問。一方面是國家在大規(guī)模建設(shè)保障房，另一方面卻有很多保障房建好了沒人住；一方面是無房可住的低收入者住不進(jìn)去，另一方面卻是不該享受保障房待遇的人在享受，這讓保障房本身的含義大打折扣。
據(jù)了解，去年12月，鄭州市區(qū)面向社會(huì)供應(yīng)的1551套公租房資格申請(qǐng)工作啟動(dòng)，截至2月底，整個(gè)市區(qū)遞交申請(qǐng)的只有362戶，不到供應(yīng)量的四分之一。此后，在鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)報(bào)名過程中，也出現(xiàn)了大批比市場(chǎng)均價(jià)低出一半以上的經(jīng)適房無人申購的怪現(xiàn)象。
針對(duì)河南6市廉租房空置率高的問題，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)廉租房空置率高的原因主要有兩個(gè)，一是廉租房的配套設(shè)施進(jìn)展緩慢，老百姓生活不方便，就不太愿意搬過來住。另外，由于用地指標(biāo)少，很多廉租房建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因交通不便不受青睞。
記者向河南省審計(jì)廳了解更詳細(xì)的情況時(shí)，審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人以“不方便透露”為由，拒絕提供更詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告。
好地段難見保障房，生僻地建房“湊數(shù)量”
遇冷的不只是廉租房，在經(jīng)適房和公租房領(lǐng)域也存在。今年5月，河南省鄭州市進(jìn)行了第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)報(bào)名，到報(bào)名截止日，供應(yīng)的4002套房源中，仍然有866套經(jīng)適房無人申購。
昔日的香餑餑為何遭遇冷場(chǎng)？以價(jià)格而言，這批經(jīng)適房均價(jià)不足3000元，比之目前鄭州市場(chǎng)均價(jià)低出一半還多，吸引力不可謂不強(qiáng)。問題是，這些保障房雖然價(jià)格不高，但部分房源位置偏遠(yuǎn)、配套不足，由此帶來的生活不便對(duì)城市低收入群體影響更加明顯。
以剩余房源最多的“珠江榮景”樓盤為例，該樓盤有738套房無人申購，在上一期報(bào)名時(shí)便出現(xiàn)了大量剩余。據(jù)記者實(shí)地調(diào)查，這個(gè)樓盤位于鄭州市區(qū)北四環(huán)外，緊鄰連霍高速惠濟(jì)區(qū)出入口和惠濟(jì)區(qū)老鴉陳鎮(zhèn)薛崗村，樓盤外圍是幾家即將拆遷的汽車修理或配件商店，離樓盤不遠(yuǎn)處便是一片麥地，難怪一些網(wǎng)友們說“這個(gè)樓盤在鄉(xiāng)下”。
在教育和醫(yī)療設(shè)施上，該樓盤目前只能依靠附近兩個(gè)村子里的小學(xué)和衛(wèi)生室，最近的衛(wèi)生院大概有3公里遠(yuǎn)；交通上，樓盤附近有3趟公交車，如果要去市中心繁華地帶則需要換乘，記者乘坐一趟公交車在非上下班高峰期時(shí)，到鄭州市中心紫荊山公園附近用了1個(gè)小時(shí)。來看房的王女士告訴記者，她先報(bào)了個(gè)名，要不要到時(shí)候再說，這個(gè)地方確實(shí)太遠(yuǎn)了，很不方便，就醫(yī)、小孩上學(xué)這些都是問題，看將來怎么解決了。
如何走出“保障房怪圈”
一些專家認(rèn)為，保障房遇冷的現(xiàn)象在全國許多地方出現(xiàn)過，雖然表現(xiàn)形式不完全一樣，但都反映出，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)保障房的過程中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)與需求的錯(cuò)位，一些地方政府受土地財(cái)政的制約，將好的地段進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，而將偏遠(yuǎn)的位置作為保障房的選址，“湊數(shù)量”的動(dòng)機(jī)很明顯。
有專家指出，保障房在一些地方的走樣是中央政策被地方扭曲執(zhí)行的典型事件，根本原因在于保障房政策沖擊了地方土地財(cái)政，一些地方政府不積極、不熱心、糊弄事。
河南省房地產(chǎn)商業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙進(jìn)京說，目前的情況是由開發(fā)商配套建設(shè)的保障房更受歡迎，因?yàn)殚_發(fā)商是根據(jù)市場(chǎng)來建房的，而政府選址的往往比較偏遠(yuǎn)，因?yàn)楹玫牡貕K政府要賣掉來獲得財(cái)政收入，而且這部分收入占財(cái)政收入的很大一部分。
“因此，政府可以考慮利用市場(chǎng)化的手段，制定一些有含金量的優(yōu)惠政策如減少一些稅費(fèi)來鼓勵(lì)開發(fā)商配建保障房。”趙進(jìn)京說。
另一方面，一些專家認(rèn)為，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，確定保障房覆蓋范圍很重要，只有確定需求邊界，才能評(píng)估供給缺口，并由此確定新的規(guī)模。這需要對(duì)城市家庭的收入情況、現(xiàn)有住房條件、存量房結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的摸底，以形成初始的決策信息。但是我國的保障房建設(shè)是層層下任務(wù)，很多地方缺乏對(duì)本地情況的摸底調(diào)查，容易形成一些錯(cuò)位。
