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2025年03月13日
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一、佛山新城“強(qiáng)中心”的內(nèi)涵與功能定位
二、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的空間發(fā)展策略
三、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
四、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，建立和完善相關(guān)的機(jī)制體制與保障措施
佛山新城處于佛山城市群的核心地位。在廣佛同城化和珠三角經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，佛山新城定位于具有國際一流水平、智能化國內(nèi)領(lǐng)先、濃郁嶺南風(fēng)貌、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的佛山市中心城區(qū)、廣東工業(yè)服務(wù)示范區(qū)、現(xiàn)代嶺南文化新城。加快佛山新城建設(shè)有利于進(jìn)一步發(fā)揮佛山新城在佛山城市中的中心和龍頭地位，帶動(dòng)和優(yōu)化城市的空間布局、明確組團(tuán)城市的發(fā)展方向，有利于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的凝聚力、發(fā)揮區(qū)域的引領(lǐng)和輻射作用。
一、佛山新城“強(qiáng)中心”的內(nèi)涵與功能定位
“強(qiáng)中心”之“強(qiáng)”的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是從佛山新城作為城市主體而言的功能健全與布局優(yōu)化之“強(qiáng)”；二是佛山新城作為城市組團(tuán)的中心而言的輻射帶動(dòng)能力之“強(qiáng)”；三是在佛山乃至整個(gè)珠三角地區(qū)而言的城市精神載體與城市形象之“強(qiáng)”。佛山新城實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，需要依托與之相符合的功能定位。為了更加明確佛山新城的功能定位、發(fā)揮佛山新城“強(qiáng)中心”的凝聚作用和引領(lǐng)作用，我們認(rèn)為，可以把佛山新城的“強(qiáng)中心”分解為八大主體功能，即行政服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、交通樞紐中心、文化體育中心、商貿(mào)中心、創(chuàng)意創(chuàng)新中心、信息物流中心、休閑娛樂中心。佛山新城成功實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于綜合地提升這八大城市功能。
二、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的空間發(fā)展策略
佛山新城的空間發(fā)展策略需要分兩個(gè)層面進(jìn)行考慮，一個(gè)是基于城市視角，另一個(gè)是基于組團(tuán)視角。從第一個(gè)層面來說，佛山新城建設(shè)的核心是促進(jìn)城市空間布局的優(yōu)化和城市功能的提升。佛山新城建設(shè)需要依據(jù)新城建設(shè)在空間形態(tài)、職能布局和生態(tài)環(huán)境三方面對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，重新厘清和細(xì)化新城的功能空間定位，按照八大功能中心進(jìn)行布局。
從第二個(gè)層面看，即從佛山組團(tuán)城市的角度看，佛山新城“強(qiáng)中心”建設(shè)應(yīng)該按照“單核組團(tuán)、軸線發(fā)展”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)推進(jìn)。以佛山新城為組團(tuán)核心城市，并連接大瀝組團(tuán)、禪城桂城組團(tuán)、佛山新城和九江龍江組團(tuán)構(gòu)成佛山城市群的“東北—西南”發(fā)展軸線；連接西南組團(tuán)、獅山組團(tuán)、佛山新城和大良容桂組團(tuán)構(gòu)成佛山城市群的“西北—東南”發(fā)展軸線。這兩大發(fā)展軸線交叉形成X形的城市發(fā)展形態(tài)，交叉點(diǎn)即為佛山的中心城市——佛山新城。“單核組團(tuán)、軸線發(fā)展”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)加強(qiáng)佛山新城作為佛山中心城市的“強(qiáng)勢(shì)”地位，發(fā)揮佛山新城這一個(gè)“核”的凝聚作用和輻射帶動(dòng)作用。
三、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略從三個(gè)層面進(jìn)行考察。第一層面從佛山新城所需具備的城市功能角度來看，加快“中心城區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)行，需要有“強(qiáng)中心”的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新城只能是“臥城”。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把新城建設(shè)成為佛山的產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)性）服務(wù)中心和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的聚集地。
第二個(gè)層面是基于佛山組團(tuán)城市的角度來看的，高效的城市組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面。推行“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，一方面需要考察各城市組團(tuán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其分布特點(diǎn)，依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，注重組團(tuán)內(nèi)各集聚點(diǎn)的專業(yè)化分工，實(shí)施差異化發(fā)展。另一方面，要發(fā)揮佛山新城在組團(tuán)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、帶動(dòng)作用。依托新城工業(yè)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)基地的功能，以佛山新城為核心，以禪城桂城組團(tuán)、大良容桂組團(tuán)為著力點(diǎn)，以重要交通線為紐帶實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三個(gè)層面是基于廣佛同城背景下佛山新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，一方面是要推進(jìn)佛山新城與廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的資源共享與錯(cuò)位發(fā)展，充分借鑒廣州在發(fā)展物流、金融、會(huì)展、科技服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)；另一方面要以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為核心，通過建立和完善佛山新城的產(chǎn)業(yè)體系，筑起佛山新城的產(chǎn)業(yè)高地，形成與廣州中心城區(qū)遙相呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)。
四、“中心城區(qū)”戰(zhàn)略條件下，建立和完善相關(guān)的機(jī)制體制與保障措施
佛山新城建設(shè)是一個(gè)制度變遷與制度安排的問題。所以，為了更好地推進(jìn)“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快佛山新城的發(fā)展，需要健全和高效的機(jī)制體制來加以保障。通過建立統(tǒng)一、高效的新城管理體制，改進(jìn)政府新城管理方式，消除佛山各地區(qū)之間存在的體制壁壘、政策壁壘、管理壁壘、資源配置壁壘，形成建設(shè)佛山新城的強(qiáng)大合力；完善人才引進(jìn)和使用、土地開發(fā)等機(jī)制，突破佛山新城建設(shè)的人才瓶頸和土地瓶頸的制約，實(shí)現(xiàn)新城的快速崛起，并通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全政策保障機(jī)制、健全財(cái)政投入機(jī)制以及健全督查考核機(jī)制等保障措施，推動(dòng)佛山新城的全面快速發(fā)展。（作者系廣東商學(xué)院教授、博士）
