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2025年03月14日
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報(bào)告主要統(tǒng)計(jì)分析了2007年中國城市化率的變化情況，對(duì)比分析了2006年與2007年兩年中國城市化率的變化情況；2007年中國各省、市、自治區(qū)的城市化率的變化情況，以及城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市群、城市和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如城市化與土地利用，城市化與環(huán)境保護(hù)、城市化與戶籍制度改革等的關(guān)系。
2007年中國城市化率為32.93%
該報(bào)告顯示，2007年全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。與此同時(shí)，已邁上城市化高速路的中國，其城市化進(jìn)程依然保持了較快增長勢頭。2006年中國城市化率為32.53%，2007年中國城市化率提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.93%（按照總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口所占比例計(jì)算）。
國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展是城市化率連續(xù)提升的重要原因
報(bào)告認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展是中國城市化率連續(xù)提升的重要原因。據(jù)初步核算，2007年全年中國實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.7%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.2%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.1%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。此外，也是城市化率保持連續(xù)增長勢頭的重要原因。
報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口的持續(xù)增加，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)逐漸解凍也是推動(dòng)中國城市化率持續(xù)上漲的原因。2007年，全國很多城市加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以此來拉動(dòng)整個(gè)城市的城市化進(jìn)程。如江蘇省，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，全省對(duì)布局不合理、規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行了撤并。推進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和輻射帶動(dòng)功能顯著提升。蘇南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，有的已演變成為功能齊全的小城市，或融入大中城市城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村城鎮(zhèn)化向城市化的跨越。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷提速的同時(shí)，2007年國家也出臺(tái)了一系列破解城鄉(xiāng)二元體制的政策措施，一些省市展開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)工作。如進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)等。這些政策措施，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，也成為了中國城市化率不斷提升的“加速器”。
2007年中國城市化發(fā)展呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)
報(bào)告顯示，相比2006年，2007年中國城市化在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
1、城市資源利用日益集約化與效益化
集約化經(jīng)營與效益化經(jīng)營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營的基本前提與重要內(nèi)容。對(duì)于中國這樣一個(gè)人多地少的國家，在追求多元城市發(fā)展目標(biāo)的過程中，城市政府將在土地開發(fā)與其他空間資源的經(jīng)營中從粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)轉(zhuǎn)化；從關(guān)心量的擴(kuò)大到關(guān)心質(zhì)的提高；從注重政府政績到注重城市經(jīng)營的實(shí)效，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及其他公共設(shè)施的建設(shè)都將在認(rèn)真考慮投入與產(chǎn)出效益的前提下予以實(shí)施。而2007年中國城市化進(jìn)程正體現(xiàn)了這樣一些特點(diǎn)。因此，注重提高城市開發(fā)建設(shè)的集約化與效益化水平與質(zhì)量將是今后中國城市發(fā)展的主要特征之一。
2、發(fā)展成果和資源分配日趨公平化與公開化
公平化既體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)發(fā)展文明程度的高低，也是是可持續(xù)發(fā)展概念的核心內(nèi)容之一。讓各類人群共享發(fā)展成果，既是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)各族人民利益的體現(xiàn)，也能保證我國城市化進(jìn)程和諧有序前行。2007年，國家這方面出臺(tái)了一系列政策，真正實(shí)現(xiàn)了各族人名共同發(fā)展、共同進(jìn)步的發(fā)展理念。
在城市化的快速發(fā)展過程中，如何處理好公平與效率的關(guān)系，并在未來的城市規(guī)劃與建設(shè)中，真正體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正的規(guī)劃建設(shè)理念將成為保障城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。作為城市演化發(fā)展的一種趨勢，社會(huì)空間的分異將不可避免，城市核心區(qū)與周圍邊緣區(qū)、城市開發(fā)與城市保護(hù)、富裕階層與社會(huì)普通階層以及社會(huì)弱勢群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其他資源的矛盾將日益凸現(xiàn)。因此，在今后的發(fā)展過程中各級(jí)政府應(yīng)通過提高資源分配的透明度，采取公眾展示、參與，以及市場調(diào)節(jié)與政府管治相結(jié)合等一切公開化的手段來杜絕一切暗箱操作及由此而產(chǎn)生的腐敗行為，以保證我國城市化穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
3、一批中小城市的發(fā)展活力十足
2007年，北京、上海、廣州等城市的城市化率在穩(wěn)步提高的同時(shí)，一批中小城市的發(fā)展也顯得活力十足，其城市化率也有了很大提升。如，2006年，我國近400個(gè)縣級(jí)市中僅有霍林郭勒市的城市化率達(dá)到了100%，而2007年，阿爾山市、昆山市和大冶市的城市化率也達(dá)到100%；再如，鞍山市和常州市，其城市化率相比2006年也分別上漲了3.05和4.92個(gè)百分點(diǎn)。
中小城市的城市化率在2007年之所以會(huì)蓬勃發(fā)展，主要還是因?yàn)槟壳拔已睾３鞘羞M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)轉(zhuǎn)移，而這些中小城市勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低且豐富，適宜于大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)成本低，具有價(jià)格競爭優(yōu)勢，吸引了很多企業(yè)來到這里興辦企業(yè)，從而加速了這些地區(qū)的城市化進(jìn)程。由此也可預(yù)測，在我國今后城市化進(jìn)程中，中小城市極有可能會(huì)成為新一輪城市化的熱點(diǎn)區(qū)域。
4、城市發(fā)展走向集群化
從本世紀(jì)初開始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，城市群的輻射、帶動(dòng)作用日益明顯。尤其在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。2007年，這一趨勢體現(xiàn)得愈加明顯。
中國人多地少的國情，決定了城市化空間格局必須是緊湊型的。近年來國家強(qiáng)化了土地管理，從而使各地更加堅(jiān)定了走集約型城市化道路的決心。集群化，已成為中國城市化的一個(gè)基本趨勢。
5、消費(fèi)型中心城市開始崛起
相比2006年，2007年商業(yè)中心城市日漸活躍（相反，工業(yè)城市則逐漸降溫）。隨著消費(fèi)型社會(huì)的到來，商業(yè)城市的發(fā)展將更加旺盛。尤其是全國性、區(qū)域性、綜合性中心城市，如北京、上海、杭州等，它們除了商業(yè)、商務(wù)之外，還有發(fā)達(dá)的教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)。可以肯定的是，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，將會(huì)有更多的消費(fèi)性城市會(huì)逐步崛起。
上海、北京、天津依然位居2007年中國31省市城市化率前三強(qiáng)
報(bào)告顯示，2007年中國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的城市化率總體上仍然保持了良好的增長勢頭，相比2006年，前10強(qiáng)仍然是上海、北京、天津、廣東、遼寧、黑龍江、江蘇、吉林、新疆和內(nèi)蒙古。其中上海、北京、天津三個(gè)直轄市依然占據(jù)前三強(qiáng)，上海以86.81%的城市化率高居10強(qiáng)榜首，北京、天津分別以76.67%和60.74%緊隨其后。
中國已有7座城市的城市化率達(dá)到100%
2007年，全國284座地級(jí)以上城市（含直轄市）和373座縣級(jí)市的城市化率總體上保持了增長勢頭。其中地級(jí)以上城市中的深圳、珠海、佛山，縣級(jí)市中的霍林郭勒市、阿爾山市、昆山市和大冶市等7座城市的城市化率達(dá)到了100%。
報(bào)告同時(shí)也指出，這7個(gè)城市的城市化率雖然達(dá)到100%，但一些縣級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)建設(shè)、人民生活水平、科技文化實(shí)力等，與很多城市化率沒有達(dá)到100%的城市相比，還有很大的差距。因此，這些城市還有很大的發(fā)展空間，在今后的發(fā)展中，它們應(yīng)努力提升城市化的發(fā)展質(zhì)量。
2007年中國七大行政區(qū)域的城市化率依然呈東高西低之勢
報(bào)告統(tǒng)計(jì)、分析后發(fā)現(xiàn)，同2006年一樣，2007年中國七大行政區(qū)域的城市化率依然是東高西低，中部地區(qū)的城市化率相對(duì)比較均衡，西部地區(qū)的城市化率級(jí)差較大。報(bào)告指出，中國七大行政區(qū)域的城市化之所以呈現(xiàn)出此種態(tài)勢，歸根結(jié)底還是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的。當(dāng)然，地理位置，政策環(huán)境也是影響七大區(qū)域城市化率非常重要的因素。這也說明，為了加快西部地區(qū)發(fā)展，提高西部地區(qū)的城市化水平，國家應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
報(bào)告還顯示，中國十一大城市群的城市化率也保持繼續(xù)增長的勢頭。相比2006年，2007年在中國“十一大城市群”中，珠三角城市群的城市化率依然最高，達(dá)到了69.83%。比處于第二位的遼寧中部城市群的城市化率高出了17.06個(gè)百分點(diǎn)，比川渝城市群高出了26.37個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，珠三角城市群之所以有如此高的城市化率，主要得益于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展。
