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關于印發(fā)《2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
林業(yè)項目申報指南》的通知
規(guī)山函〔2012〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司：
為做好2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目的申報工作，明確相關政策和要求，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦〔2011〕169號）等文件要求，我們組織編制了《2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南》（詳見附件，電子版見http://www.forestry.gov.cn/中“公告公示欄”或http://nfb.mof.gov.cn/），現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此認真做好項目前期準備工作。
國家林業(yè)局計財司 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二〇一二年六月二十一日
附件
2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧油安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高林產(chǎn)品有效供給能力為目標，著力構建我國糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；著力建設高標準經(jīng)濟林示范基地，重點加強油茶、核桃等木本油料生產(chǎn)示范基地建設，提高木本油料等林產(chǎn)品有效供給；加強科學化精細化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)興林與富民的和諧統(tǒng)一。
二、建設范圍和重點
2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目分為林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目兩類。
?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)示范項目
建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區(qū)沙化（地）治理。
1、長江流域防護林工程
建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在適宜地區(qū)和確保生態(tài)效益的前提下，適當發(fā)展竹林等經(jīng)濟效益較好的品種，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏，提高農(nóng)民群眾的造林積極性。
2、太行山綠化工程
建設范圍包括北京、河北、山西、河南等?。ㄊ校?。重點建設太行山區(qū)生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，提高林區(qū)林農(nóng)收入。
3、重點地區(qū)沙化（地）治理
（1）黃河故道沙地綜合治理
建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
?。?）重點地區(qū)沙地治理
建設范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團。重點保護現(xiàn)有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區(qū)建設，發(fā)揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。
?。ǘ┟麅?yōu)經(jīng)濟林等示范項目
扶持項目以木本油料示范基地建設為主，兼顧木本糧食、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟林、林下資源開發(fā)和利用以及花卉示范基地。
1、木本油料示范基地建設
重點建設油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區(qū)適當發(fā)展長柄扁桃等其他木本油料產(chǎn)業(yè)。
?。?）油茶基地建設
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區(qū)建設油茶林基地。重點建設油茶“高產(chǎn)栽培示范園”和“低產(chǎn)林改造示范園”。同時，要著力加強現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產(chǎn)油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的油茶良種，并應用配套豐產(chǎn)栽培管理技術，加強新造油茶林的撫育管理。
?。?）核桃基地建設
在適宜地區(qū)，重點加強核桃基地建設。要對現(xiàn)有的核桃低產(chǎn)林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產(chǎn)高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的核桃良種，并應用配套豐產(chǎn)栽培管理技術，加強新造核桃林的撫育管理。
（3）油橄欖基地建設
在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區(qū)，建設油橄欖生產(chǎn)基地。要對現(xiàn)有的油橄欖低產(chǎn)林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產(chǎn)油橄欖示范基地，引用適生高產(chǎn)新品種，并應用配套豐產(chǎn)栽培技術，加強新造油橄欖林的撫育管理。
?。?）油用牡丹基地建設
在有關試點地區(qū)，扶持油用牡丹示范基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產(chǎn)栽培技術，改善基本生產(chǎn)條件，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油用牡丹示范基地。
2、木本糧食示范基地建設
在適宜地區(qū)，扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧食示范基地建設，通過積極選育良種，推廣應用新品種和先進栽培管理技術，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效木本糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。
3、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟林基地建設
在適宜地區(qū)，重點發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優(yōu)質(zhì)高效示范基地。切實加強區(qū)域特色經(jīng)濟林產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化和應用，不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。
4、林下資源開發(fā)和利用
充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，解決農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)長期沒有收益的問題，實現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
5、花卉示范基地建設
重點建設現(xiàn)代化花卉基地，積極發(fā)揮地域優(yōu)勢，通過科學化管理和規(guī)模化經(jīng)營，全面提高花卉產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，打造有國際影響力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品。
三、立項條件和扶持對象
?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)示范項目
立項條件：項目建設區(qū)域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發(fā)治理條件，對改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金年度投資規(guī)模不低于100萬元。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。
扶持對象：項目區(qū)所在的縣級林業(yè)局、國有林場等。
?。ǘ┟麅?yōu)經(jīng)濟林等示范項目
立項條件：開發(fā)的產(chǎn)品必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的形成和增加農(nóng)民收入；項目建設單位2011年1月1日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2011年凈資產(chǎn)不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。單個項目中央財政年度投資規(guī)模不低于120萬元，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。
扶持對象：農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點支持全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點企業(yè)。
四、資金使用方向和范圍
（一）林業(yè)生態(tài)示范項目
項目財政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農(nóng)藥肥料購置、苗圃建設；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、年度作業(yè)設計編制，立項評估、工程監(jiān)理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監(jiān)測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目
項目財政資金主要用于營造經(jīng)濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。
五、申報程序
?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝痪幹祈椖可蠄蟛牧?。林業(yè)生態(tài)示范項目需上報項目建議書，名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬉删邆湟壹墸ê壹墸┮陨暇哂邢鄳こ套稍冑Y質(zhì)的設計單位編制。文本編制詳細內(nèi)容參照《國家林業(yè)局計財司關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書編寫大綱>和<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規(guī)山函〔2011〕80號），也可到國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站公告公示欄下載。
?。ǘ╉椖坑煽h級林業(yè)部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業(yè)部門要會同同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設在財政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業(yè)、財政部門要對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經(jīng)濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。
（三）國家農(nóng)發(fā)辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業(yè)局下達2013年項目申報通知后，按要求由省級林業(yè)主管部門會同同級財政部門向國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合申報項目。報國家林業(yè)局的申報材料包括聯(lián)合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農(nóng)發(fā)辦的申報材料包括聯(lián)合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目簡表。
