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2025年03月13日
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“傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)走到盡頭，這點(diǎn)在云南更為突出”， 云南經(jīng)濟(jì)研究院院長、省發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會副主任段鋼20日在昆明舉辦的長江商學(xué)院夏季論壇上如是表示。
段鋼指出，按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路——城市、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張“攤大餅”的方式——完成城鎮(zhèn)化幾乎是不可能的，實(shí)踐也證明這完全是一條死路。云南全省的平壩區(qū)(1平方公里以上的平地)面積只占6%，這意味著如果按照“攤大餅”的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不到20年云南就沒有地了。
然而，云南城鎮(zhèn)化任務(wù)十分緊迫。據(jù)了解，目前云南城鎮(zhèn)化率為35.9%，這比全國平均水平低10余個百分點(diǎn)，在“十二五”規(guī)劃中，云南計劃城鎮(zhèn)化率每年增加2個百分點(diǎn)，即使這一規(guī)劃能順利實(shí)現(xiàn)，到“十二五”末期，云南仍將比全國水平差6個百分點(diǎn)。
“云南需要根據(jù)自身特點(diǎn)探索一條新的城鎮(zhèn)化路徑”，段鋼表示，可以將這一路徑概括為“山地城鎮(zhèn)化”或“工業(yè)上山”，對此云南省政府已經(jīng)決策批準(zhǔn)。
實(shí)施這一城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變土地利用方式。此前多數(shù)城鎮(zhèn)在平壩區(qū)“攤大餅”式擴(kuò)張，云南全省平壩區(qū)土地已有30%被工業(yè)建設(shè)占用，平壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地減少勢頭迅猛，雖然實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“占壩補(bǔ)山”突出，未來隨著建設(shè)用地需求進(jìn)一步激增，保護(hù)耕地的壓力巨大。
為此，段鋼表示，云南必須堅守住8度以下的平壩區(qū)耕地，在這些地區(qū)避免城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，留下優(yōu)質(zhì)耕地，而25度以上的山區(qū)應(yīng)當(dāng)退耕還林，作為生態(tài)屏障。
“重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地是8—25度的低丘緩坡”，段鋼指出，云南這部分土地面積并不少，大概占37%。
目前云南省已探索建立了十余個山地城鎮(zhèn)，如昆明市宜良工業(yè)園就建在低丘緩坡地區(qū)，在段鋼看來，這種“工業(yè)上山”的新型土地利用方式，發(fā)展成熟后可能會帶動產(chǎn)業(yè)鏈分布及發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變，而這正是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展“比較良性的軌道”。
