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2025年03月14日
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農(nóng)村低保制度是困難群眾生活的一道“安全網(wǎng)”，如何避免“錯(cuò)保”、“漏保”、“人情保”等現(xiàn)象發(fā)生，使真正的困難群眾享受到國(guó)家的低保政策，邢臺(tái)市臨西縣以“低保聽(tīng)證”為突破口，將享受低保“入圍”的第一關(guān)交給群眾，公開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議低保，讓農(nóng)村低保在陽(yáng)光下運(yùn)行。
誰(shuí)能享低保，群眾說(shuō)了算
劉德興今年61歲，7年前老伴倪桂蘭突發(fā)腦血栓，光做手術(shù)就花了1萬(wàn)多元。出院后倪桂蘭半癱在床，一個(gè)月的藥費(fèi)要400多元，新農(nóng)合報(bào)銷一部分，自己還要負(fù)擔(dān)200多元錢。每年春秋兩季，還要做一個(gè)療程的輸液治療，花費(fèi)上千元。
提起這些，劉德興直嘆氣：“我的手有殘疾，又要照顧老伴，沒(méi)法外出打工掙錢。家里唯一的收入來(lái)源就是5畝耕地，種些小麥和棉花，一年純收入不到2000元。哪有錢支付這些醫(yī)藥費(fèi)！”
2011年6月，臨西縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推行“陽(yáng)光聽(tīng)證”——公開(kāi)評(píng)議低保制度，讓群眾公開(kāi)參與，公開(kāi)評(píng)判，合理確定低保對(duì)象。
西高爾村也成立了由村干部代表、黨員代表、村民代表等15人組成的聽(tīng)證委員會(huì)，劉德興等申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)陳述了自家的困難情況，接著是村干部介紹入戶調(diào)查情況，然后進(jìn)入群眾評(píng)議環(huán)節(jié)，聽(tīng)證人員和旁聽(tīng)群眾向申請(qǐng)人提問(wèn)，最后大家通過(guò)無(wú)記名投票的方式，當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票，得票超過(guò)80%的確定為低保初選對(duì)象。
西高爾村村支書(shū)劉俊來(lái)說(shuō)，去年第一次開(kāi)“低保聽(tīng)證會(huì)”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了200多位村民旁聽(tīng)。“以往評(píng)選低保戶，都是村干部開(kāi)會(huì)討論后再申報(bào)；這次大伙兒一起評(píng)選，誰(shuí)家有困難，誰(shuí)家最該享受低保，大家心里清楚得很。新評(píng)上的8戶低保戶，大家都心服口服。”
陽(yáng)光透明，程序環(huán)環(huán)相扣
“對(duì)農(nóng)村的低保戶來(lái)說(shuō)，每人每月91元的低保金作用很大。”臨西縣副縣長(zhǎng)李志辰告訴記者，臨西縣低保人口總數(shù)占到了全縣人口的4%。近年來(lái)隨著低保覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已成為當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)敏感性熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行“陽(yáng)光聽(tīng)證”前，臨西縣民政部門每年接到涉及農(nóng)村低保的上訪就有40余起。
臨西縣民政局局長(zhǎng)付秀峰說(shuō)，以往低保對(duì)象的初選主要依靠村“兩委”上報(bào)的材料，在評(píng)定環(huán)節(jié)當(dāng)中，群眾沒(méi)有申訴的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，民主程度不夠，難免會(huì)出現(xiàn)信息誤解，干群關(guān)系緊張。一些地方“人情保”、“關(guān)系保”普遍，村干部也很為難。呂寨鄉(xiāng)大廟村村支書(shū)高安林說(shuō)，低保政策是好事，但好事處理不好就會(huì)引發(fā)不滿。
李志辰介紹說(shuō)，臨西縣在“陽(yáng)光聽(tīng)證”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新和推行農(nóng)村陽(yáng)光低保制度，緊緊抓住“陽(yáng)光聽(tīng)證、陽(yáng)光公示、陽(yáng)光審批”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把規(guī)范管理工作做細(xì)做實(shí)，使低保工作始終在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)行。“制度的核心就是依靠群眾，通過(guò)群眾的廣泛參與，使這項(xiàng)工作全程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。全程接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，變‘少數(shù)人說(shuō)了算’為‘大家說(shuō)了算’。”
在大廟村村委會(huì)的門外，記者看到了一個(gè)不銹鋼制公示欄，內(nèi)容包括農(nóng)村低保主要政策，縣監(jiān)察局、民政局關(guān)于低保監(jiān)督工作的文件，以及低保人員公示榜。公示欄還公布了縣監(jiān)察局和民政局的舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。
付秀峰說(shuō)，臨西縣堅(jiān)持村級(jí)聽(tīng)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)審批“三榜公示”制度，在各村設(shè)立了專門的長(zhǎng)期公示陣地，增加了群眾知情的時(shí)限和范圍，避免了過(guò)去某些村公示“一貼了事”的現(xiàn)象，成為群眾監(jiān)督的重地。去年以來(lái)，全縣通過(guò)公示和舉報(bào)環(huán)節(jié)，共取消了177人的申報(bào)資格和27人的低保資格。
動(dòng)態(tài)管理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
目前，臨西縣299個(gè)村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了低保陽(yáng)光聽(tīng)證。陽(yáng)光低保制度實(shí)施一年多來(lái)，全縣沒(méi)有因低保對(duì)象認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)上訪，特別是在動(dòng)態(tài)管理中取消的586名農(nóng)村低保對(duì)象，也都表示理解。
在今年6月舉行的低保聽(tīng)證會(huì)上，臨西縣大劉莊鄉(xiāng)東尚莊村的低保戶劉西奎落選了。劉西奎此前患有心肌梗塞，不能下地干活，享受上了低保，后來(lái)隨著身體的康復(fù)，劉西奎也能干一點(diǎn)輕活了，家里還養(yǎng)了一些牲畜，條件略微有些好轉(zhuǎn)。“這次沒(méi)能吃上低保，我心里也服氣，應(yīng)該讓更困難的人享受低保。”
臨西縣委書(shū)記尹全峰說(shuō)：“‘陽(yáng)光低保’制度進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不但提高了群眾當(dāng)家做主的意識(shí)，還有效化解了很多基層矛盾糾紛。低保聽(tīng)證的實(shí)踐告訴我們，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證黨的好政策在落實(shí)過(guò)程中不走樣、不變味，才能把好事辦好、辦實(shí)，黨的惠民政策才能‘惠’到老百姓的心坎上。”
據(jù)了解，河北省民政廳將向全省農(nóng)村推廣這種模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保的規(guī)范化管理水平。
