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2025年03月13日
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《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》報告稱，“十二五”期間我國勞動年齡人口總量達到峰值，此后緩慢下行；而2011年底，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。前者意味著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展已倚靠了多年的“廉價勞動力”將用盡，中國的勞動力人口日益老化并逐漸步入退休年齡；后者則意味著能夠向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力也已完成了相當(dāng)規(guī)模的轉(zhuǎn)移。兩相映襯，更有人口學(xué)者稱中國的人口紅利，最晚到2013年變成負數(shù)。
波士頓咨詢近日發(fā)布的老齡化報告為之提供佐證。報告稱，15歲至59歲的中國勞動年齡人口預(yù)計將在2015年之后開始減少。到2050年，被稱為“銀發(fā)人群”的60歲及以上人口將從2010年的約1.65億人激增至近4.4億人，屆時將占中國人口總數(shù)的34%左右。到2050年，中國將成為金磚四國中人口老齡化最嚴重的國家，且老齡人口規(guī)模巨大。
無論是現(xiàn)狀還是未來，人口紅利消失，老齡化浪潮來襲，都是必須要面對的嚴峻現(xiàn)實。從城市研究的角度看，隨著人口紅利逐漸消失，老齡化問題和勞動力短缺相互交織，可能倒逼城市戶籍制度改革。
就經(jīng)濟發(fā)展而言，人口紅利消失以后，中國會逐漸喪失勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。過去的經(jīng)濟增長模式依靠高投資與大量的廉價勞動力。隨著用工荒開始出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)，甚至波及西部內(nèi)陸地區(qū)，勞動力成本不斷上升，以往的粗放發(fā)展模式不可持續(xù)。失去了廉價勞動力的優(yōu)勢，我們一時還不能在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢。根據(jù)國際經(jīng)驗，在中國目前的人均收入水平上，經(jīng)濟增長減速的可能性很大。以日本為例，日本在享受人口紅利的時期，經(jīng)濟增長率高達9.2%，當(dāng)人口紅利趨于消失時，增長率降到3.8%，而在1990年以后，人口紅利消失，年均GDP增長率只有0.89%，陷入失去的10年和失去的20年。而中國人口未富先老，中國經(jīng)濟未盛先衰，可能比日本失去得更多。
不僅僅是經(jīng)濟增速，未來城市化的速度也將受人口老齡化的制約。
從時間階段上考察，中國城市化速度的峰值已在2005年達到，在2000－2005五年間年均城市化率的增長速度為1.4個百分點，而2005－2010五年間該指標(biāo)已下降到0.9個百分點，預(yù)計未來兩個十年，這一數(shù)字將持續(xù)下滑到0.8和0.7個百分點。因此，中國城市化的速度放緩已成必然趨勢。
所幸中國城市化尚存巨大空間，還可通過放寬計劃生育政策、戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、增加基本公共服務(wù)均等化，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，擴大居民消費需求等措施，來創(chuàng)造各種條件延長人口紅利期，這與當(dāng)下的城鎮(zhèn)化政策也是相融的。而推動戶籍制度改革，來解決勞動力供給不足的問題，已成當(dāng)下最迫切的問題。
據(jù)統(tǒng)計，中國目前35歲以下的青年農(nóng)民工資源總量已經(jīng)枯竭，有中國特色的劉易斯拐點已經(jīng)來臨；企業(yè)低用工成本導(dǎo)致中國鄉(xiāng)村“黃金年齡段”勞動力資源加速耗竭，使得民工荒出現(xiàn)提前了10－15年。
中國上億青年農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事著低收入的工作，戶籍制度卻把他們排斥在社會保障和城市公共服務(wù)之外，大量農(nóng)村青年無法在城鎮(zhèn)立足，又不想重返鄉(xiāng)村居住，這是未來中國社會的一個風(fēng)險點。遺憾的是，越是需要放開戶籍制度的城市，越是在原地踏步。
2009年12月份的中央經(jīng)濟工作會議決議中，有一項重要的決定，就是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍制度開放。實際上，從上個世紀(jì)90年代中期開始，中西部地區(qū)就已經(jīng)開始放開戶籍管理了。之所以如此，就在于戶籍制度背后捆綁著城市政府對居民的公共福利補貼。中西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟一直不發(fā)達，對于城鎮(zhèn)居民的福利補貼，也沒有多少，而對于外來人員進城帶來的經(jīng)濟增長前景，卻頗多期待，所以戶籍制度改革攻堅，中西部城鎮(zhèn)是走在中國前面的。
但東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)，就并非如此了，因為這些地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，本地區(qū)戶籍背后捆綁著巨大的福利補貼，而外來人潮洶涌，一旦戶籍制度放開，城鎮(zhèn)政府不得不為之配套相應(yīng)的公共品服務(wù)。所以，對于東部沿海城鎮(zhèn)政府而言，外來人口就是外來人口，戶籍制度要嚴防死守，肥水不能隨便流入外人田。
但有跡象顯示，現(xiàn)在東部沿海這些城市經(jīng)濟，在未來的十年內(nèi)，將因此不得不飽嘗勞動力短缺的苦果，這也是早年戶籍制度改革步伐保守的必然結(jié)果?，F(xiàn)在，人口紅利消失，老齡化浪潮來襲，勞動力長期短缺……已成多數(shù)城市要面臨的普遍問題，逼迫這些地區(qū)政府加快本地戶籍制度開放。而戶籍制度改革，對于應(yīng)對老齡化問題而言，僅僅是開始。
