養(yǎng)老基金要當(dāng)好“蓄水池”
時間：2012-07-19 15:56:59
來源：光明網(wǎng)
筆者在上期《養(yǎng)老金入市靠譜嗎》一文中談到，“老有所養(yǎng)”絕非僅僅是個人問題，也是最基本的保障以及社會文明的標(biāo)志之一，關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定。因此，養(yǎng)老保險金必須由政府主導(dǎo)進(jìn)行社會統(tǒng)籌。職工和雇主分別交納工資一定比例的養(yǎng)老保險金，這些錢匯聚到一起就構(gòu)成了“養(yǎng)老保險基金”，用于全社會參保人員的養(yǎng)老金發(fā)放。
包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家，養(yǎng)老保險一般采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，有的輔以個人養(yǎng)老賬戶。“現(xiàn)收現(xiàn)付”是指工作的一代人交的養(yǎng)老保險金并不是為自己今后養(yǎng)老儲存，而是馬上轉(zhuǎn)給現(xiàn)在退休的一代人。退休的父母名義上是到社保機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，實際上相當(dāng)于由自己的兒女贍養(yǎng)，只是兒女把錢交給社保機構(gòu)，然后社保機構(gòu)再把錢轉(zhuǎn)給父母。
中國養(yǎng)老保險設(shè)有兩個賬戶，即社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。以北京為例，個人交的養(yǎng)老保險金是工資總額的8%，這部分錢全部進(jìn)入個人賬戶；企業(yè)為職工交的養(yǎng)老保險金為工資總額的20%，這筆錢要進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。按目前的規(guī)定，個人賬戶要到達(dá)工資總額的11%，3%的缺口就由企業(yè)來補足，這樣，統(tǒng)籌賬戶還剩工資總額的17%。
個人退休后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金總額不一定是工作期間交的養(yǎng)老保險金的積累，因為社會養(yǎng)老保險不是商業(yè)行為，而是一種社會責(zé)任。大家把養(yǎng)老保險金放進(jìn)一個盤子里進(jìn)行分配，你的錢可以用于別人，別人的錢也可以用于你，具有社會共濟性，是收入再分配的一種渠道。但個人賬戶的錢屬于職工個人，如符合一定條件，可以一次性支取或繼承。
如果一個人壽命長，他就會占用壽命短的人的養(yǎng)老金。例如，美國20世紀(jì)90年代黑人壽命比白人短，黑人退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額要比自己工作時交的社保稅少2514美元，而白人則多250美元。雖然白人工資比黑人工資要高，交的社保稅也多，但在“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度下，黑人是負(fù)收益，白人是正收益，黑人接濟了白人。同樣的道理，由于男性壽命低于女性，雖然一般來說男性比女性工資高，所交的社保稅也比女性多，但男性領(lǐng)取的退休金總額比自己交的社保稅少43000美元，而女性則多37000美元。
“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險制度要想做到收支平衡，必須首先知道全社會每個月需要支付的養(yǎng)老金總額是多少，這樣，再確定應(yīng)該收取多少養(yǎng)老保險金。但在實踐中，這幾乎是不可能實現(xiàn)的。因為每天都有退休人員，也有新失業(yè)人員，很難精確計算收支數(shù)額，達(dá)到收支平衡。所以，必須存有一部分機動資金，也就是養(yǎng)老保險基金，用于彌補收不抵支時的養(yǎng)老金的支付。
另外，有的國家面臨人口老齡化問題，這就需要未雨綢繆，現(xiàn)在開始就讓收大于支，讓養(yǎng)老保險金產(chǎn)生盈余，把每月的盈余打入養(yǎng)老保險基金積累起來，以備將來之需。這樣，將來勞動力人口減少、老年人增多時，就可以動用基金發(fā)放養(yǎng)老金，而不必增加在職職工的負(fù)擔(dān)。可見，養(yǎng)老保險基金起著蓄水池的作用，在用水量小的時段把多余的水儲存起來，在用水量大的時段，就用儲存的水彌補供水的不足。
中國的養(yǎng)老保險形勢并不樂觀。根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，大陸總?cè)丝?339724852人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。聯(lián)合國規(guī)定，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（或65歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%）就是老齡化社會。可見，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越沉重。
人保部發(fā)布的《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入13420億元，其中征繳收入11110億元，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1954億元。全年基金總支出10555億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存15365億元。
從公報數(shù)據(jù)可以看出，全國雖然養(yǎng)老保險基金有555億元的盈余（剔除財政補貼），但隨著老齡化加劇，很快就會入不敷出。事實上，在部分地區(qū)，入不敷出的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)中國社科院2011年12月26日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，2010年如果剔除1900多億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口高達(dá)679億元。這樣，積累的15365億元很快就會被用掉。
還有，政府財政每年拿出錢補貼養(yǎng)老保險基金，這種做法也欠妥。因為中國很多人并未享受養(yǎng)老保險，政府的錢是全民的，財政補貼養(yǎng)老保險基金，就是用養(yǎng)老保險體制外的人的錢補貼體制內(nèi)的人。中國不享受養(yǎng)老保險的幾乎都是私營企業(yè)職工和農(nóng)民，他們本來收入就低，反而要掏錢給收入較高的人去養(yǎng)老，這種政策顯然不公正。
從以上分析看出，養(yǎng)老保險基金關(guān)系到百姓未來生命的延存。我們要站在社會和諧與穩(wěn)定的高度來認(rèn)識養(yǎng)老保險基金，看管好這筆錢，確保它的安全，絕不能把它投入風(fēng)險大的股市。同時，要根據(jù)老齡化這一趨勢，及時進(jìn)行養(yǎng)老金的收支比例結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免基金出現(xiàn)虧空。
