應(yīng)對(duì)老齡化需整體性制度設(shè)計(jì)
時(shí)間：2012-07-19 15:50:43
來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》
在北京,城區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院已經(jīng)“一床難求”。據(jù)3月26日媒體報(bào)道,北京的數(shù)十家公辦養(yǎng)老院床位緊張,數(shù)百人排號(hào)是常見(jiàn)現(xiàn)象。第一福利院甚至有數(shù)千名老人排隊(duì),需要等10年。對(duì)此,北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫”。報(bào)道的大背景,是中國(guó)社會(huì)“未富先老”的現(xiàn)實(shí)。
“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映,而一個(gè)民族的未來(lái)則可以從這個(gè)民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中預(yù)測(cè)。”美國(guó)社會(huì)學(xué)家莫尼漢的這一判斷令人深思。一個(gè)人在精力充沛的青壯年時(shí)代為社會(huì)作出了貢獻(xiàn),在晚年理應(yīng)受到社會(huì)的尊重。2002年,聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)通過(guò)的《政治宣言》和《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),國(guó)際社會(huì)既鼓勵(lì)和支持家庭對(duì)老年人進(jìn)行贍養(yǎng),又積極倡導(dǎo)政府、國(guó)際組織和民間社團(tuán)制定“積極老齡化”的政策和計(jì)劃。
中國(guó)老齡化進(jìn)程正在加快。據(jù)估計(jì),到2015年,我國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億。該怎樣應(yīng)對(duì)席卷而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”?今年的《政府工作報(bào)告》提出,要“積極發(fā)展老齡事業(yè),加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),幸福安度晚年”。現(xiàn)實(shí)情況則并不樂(lè)觀,據(jù)報(bào)道,2011年底,全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬(wàn)張,床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%,每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。以首善之區(qū)北京為例,北京市老齡委規(guī)劃,到2015年全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬(wàn)張,方能滿足320萬(wàn)戶籍老人中4%的需求。
北京尚且如此,其他地方的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更令人憂慮。當(dāng)前,我們的社會(huì)化養(yǎng)老存在著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障面小、服務(wù)項(xiàng)目少、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、布局不合理等諸多問(wèn)題,無(wú)法為老年人提供多樣化、全方位的護(hù)理服務(wù),服務(wù)質(zhì)量更是滯后于老年人的實(shí)際需求。
人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題,不僅關(guān)系老人的福祉和權(quán)利,更關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在家庭日益小型化和老年人口不斷增加的情況下,單靠家庭之力已難以滿足養(yǎng)老需求。筆者認(rèn)為,人口老齡化對(duì)社會(huì)提出挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)商業(yè)機(jī)會(huì),老年人口的多維需求是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。必須進(jìn)行整體性的制度設(shè)計(jì),同時(shí)調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、民間組織、個(gè)人等方面的積極性,一方面加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位,完善公立養(yǎng)老服務(wù)體系,另一方面為民間資本提供廣闊空間,以優(yōu)惠政策激勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)。不同地區(qū)可根據(jù)不同情況倚重不同的養(yǎng)老方式,形成家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種模式。此外,還需營(yíng)造輿論氛圍,鼓勵(lì)老年人“老有所為”,實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老和互助養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合,以緩解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力。
