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2025年03月13日
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不否認(rèn)，由于老齡化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)都有一定的滯后性。但是，自上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，十多年過(guò)去了，直到今天似乎仍沒(méi)有一套成型的對(duì)策體系。相反，日本曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“購(gòu)物難民”現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)部分地方上演。如果再不引起重視，后果勢(shì)必很?chē)?yán)重。
更何況，中國(guó)的老齡化問(wèn)題還有很多自身的特征。據(jù)了解，無(wú)論是最早老齡化的歐美、還是老齡化最嚴(yán)重的日本，它們都是先城市化后再老齡化的，而在中國(guó)，卻是城市化和老齡化交叉進(jìn)行。同是“購(gòu)物難民”現(xiàn)象，具體表征和原由自然也不完全一樣。
另外，中國(guó)人口多、基數(shù)大，動(dòng)一下?tīng)咳恚粎^(qū)域廣、速度快，應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜；而且還屬于典型的“未富先老”型，應(yīng)對(duì)不得力，還會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)問(wèn)題。
所以，專家呼吁，解決中國(guó)的老齡化問(wèn)題一定要摒棄“先問(wèn)題后治理”的理念，未雨綢繆。否則到時(shí)集中爆發(fā)，解決起來(lái)的難度就大了。“盡管現(xiàn)在已經(jīng)晚了半拍，但‘亡羊補(bǔ)牢’得當(dāng)?shù)脑挘€是有很大的余地的。”尤其是在政府層面。
城市商業(yè)合理布局
說(shuō)到購(gòu)物難問(wèn)題，可能主要是一個(gè)純商業(yè)問(wèn)題。但如果說(shuō)，購(gòu)物難在很大程度上是由于城市商業(yè)布局不合理或者說(shuō)失衡引起的，那可能就涉及到政府的問(wèn)題了。
長(zhǎng)年致力于中日流通對(duì)比研究的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授陳立平表示，日本當(dāng)初之所以出現(xiàn)“購(gòu)物難民”現(xiàn)象，主要是伴隨著城市化的進(jìn)程，日本企業(yè)紛紛仿效美國(guó)，將大量購(gòu)物中心都開(kāi)在了郊區(qū)或者位于干線道路邊，具備巨大停車(chē)場(chǎng)，主要為開(kāi)車(chē)族服務(wù)，本來(lái)不會(huì)開(kāi)車(chē)，或者上了年紀(jì)以后交還了執(zhí)照的老年人，就無(wú)法到郊外的購(gòu)物中心去。
盡管目前中國(guó)的老齡化問(wèn)題跟日本有些不一樣——城市化和老齡化交叉進(jìn)行，“城市空心化”現(xiàn)象可能暫且沒(méi)有日本那么嚴(yán)重。相反，大量核心商圈還在城中心。但是由于高物價(jià)、高房?jī)r(jià)的作用，其實(shí)也已經(jīng)造成了大量的城市商圈的擺設(shè)化。
如此看來(lái)，問(wèn)題的表征不一樣，但背后折射出來(lái)的問(wèn)題卻是相通的——城市商業(yè)如何合理布局的問(wèn)題。日本是如何引導(dǎo)那些紛紛郊區(qū)化的企業(yè)怎樣兼顧城中心的商業(yè)開(kāi)拓問(wèn)題，而中國(guó)更多的是在如何引導(dǎo)城中心商業(yè)圈的轉(zhuǎn)型以及保持“大”與“小”的平衡發(fā)展問(wèn)題。
事實(shí)上，早在2005年，商務(wù)部就曾警醒，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局嚴(yán)重失衡。全國(guó)各地購(gòu)物中心投資建設(shè)正呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的局面，面積在10萬(wàn)平方米以上超大型商業(yè)設(shè)施比比皆是，重復(fù)建設(shè)、貪大求全趨勢(shì)明顯。
時(shí)至今日，7年時(shí)間過(guò)去了，此現(xiàn)象不僅沒(méi)得到有效解決，相反越演越烈。據(jù)世邦魏理仕近日公布的“全球零售業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，在全球購(gòu)物中心建設(shè)規(guī)模“十大”城市中，有8個(gè)都在中國(guó)。其中前三位分別是天津、沈陽(yáng)和成都。天津已成為全球建設(shè)購(gòu)物中心最積極的城市。
據(jù)了解，目前，天津約有16家購(gòu)物中心在建，總面積達(dá)245萬(wàn)平方米，相當(dāng)于25個(gè)西單大悅城。天津在建購(gòu)物中心面積還超過(guò)了除法國(guó)巴黎、俄羅斯莫斯科外任一城市的現(xiàn)存量。而北京，則是購(gòu)物中心爛尾最嚴(yán)重的城市。
中國(guó)購(gòu)物中心產(chǎn)業(yè)資訊中心主任郭增利認(rèn)為，“高速的商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)于中國(guó)城市功能完善等作用并不明顯，這是因?yàn)橐酝恋厣禐槟康牡捻?xiàng)目開(kāi)發(fā)比較普遍，導(dǎo)致很多項(xiàng)目早早拿地，要么無(wú)法開(kāi)工，要么開(kāi)業(yè)后業(yè)績(jī)不佳最終轉(zhuǎn)手。”“圈地”才是目前開(kāi)發(fā)商建設(shè)購(gòu)物中心的最大動(dòng)因。
盲目求“大”的問(wèn)題都沒(méi)解決，就更別指望“大”的轉(zhuǎn)型怎么為老齡人服務(wù)了。
而與之對(duì)應(yīng)的，則是中國(guó)社區(qū)商業(yè)的停滯不前。盡管本世紀(jì)初有關(guān)部門(mén)就提出要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，但直到目前似乎仍只停留在口號(hào)上，或者說(shuō)純自發(fā)階段。都知道是大勢(shì)所趨，但就是不愿意去嘗試。原因何在？
另?yè)?jù)了解，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的日本的便利店可是日本有效解決“購(gòu)物難民”的功臣啊。即便是在去年的日本大地震中，也發(fā)揮了巨大的作用，不僅在很大程度上保證了貨源和品質(zhì)的統(tǒng)一，而且便利店在地震災(zāi)區(qū)大大小小的網(wǎng)點(diǎn)店鋪也發(fā)揮了“急救”的作用。
陳立平提醒，商業(yè)規(guī)劃或政策監(jiān)管缺失是零售業(yè)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，郭增利建議，對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮更多主導(dǎo)作用。只有這樣，才能避免商業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)。
老年政策亟待補(bǔ)缺
眾所周知，日本是世界上老齡化最快、也是最嚴(yán)重的國(guó)家，但同時(shí)也是老年人生活最方便的國(guó)家。何以至此？
中國(guó)作為老齡化國(guó)家的后來(lái)者，不妨向早在1970年就成為老齡化國(guó)家的日本取經(jīng)，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一種適合中國(guó)的養(yǎng)老模式。
全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶曾指出，中國(guó)的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：生活保障不足，尤其在廣大農(nóng)村；日常照料服務(wù)欠缺；缺乏精神慰藉。筆者認(rèn)為，這主要凸顯了目前養(yǎng)老保障體系與制度、法律的不健全。而在這些方面較為成熟的日本恰恰是中國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象。
據(jù)了解，日本的老年人社會(huì)保障法律法規(guī)制度建設(shè)，老人福利設(shè)施與用品開(kāi)發(fā)，護(hù)理體系的完善和護(hù)理人才培養(yǎng)等等都相當(dāng)健全。日本政府1982年出臺(tái)了《老人保健法》，規(guī)定老人定期體檢等，使老人健康得到法律保護(hù)。之后又相繼出臺(tái)了《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》(1989)，《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》(1995)，《介護(hù)保險(xiǎn)法》(1997)，《社會(huì)福祉法》(2001)，《社會(huì)福祉士及介護(hù)福祉士法》(2002)，以及《健康增進(jìn)法》(2003)等。
以上一系列有關(guān)老年人福利的政策及法律的出臺(tái)，使老年人的養(yǎng)老、保健、護(hù)理等福利政策逐步完善并體系化。而這，剛好是中國(guó)的一個(gè)缺失。
另外，日本老人可以享受到人性化的社會(huì)服務(wù)。在老年福利政策的實(shí)施過(guò)程中，充分尊重老人的意見(jiàn)、選擇和習(xí)慣，使政策更具人性化。日本的老年福利設(shè)施頗為健全，也不乏老年公寓與老年社區(qū)等養(yǎng)老場(chǎng)所。老人有選擇的余地，各種老年福利用具的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和租借的種類(lèi)多，可供選擇。
同時(shí)，日本重視老年福利和相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，很多大學(xué)都開(kāi)設(shè)老年福利專業(yè)。老人護(hù)理教育也自成體系，培養(yǎng)了大量各個(gè)層次的專業(yè)護(hù)理人才，使老人能得到更好的照顧護(hù)理。
所以，有專家建議，中國(guó)要學(xué)習(xí)的是要建立健全相關(guān)法律、制度，除了政府高度重視之外，也要學(xué)習(xí)日本積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)“銀發(fā)市場(chǎng)”。相應(yīng)的，也應(yīng)發(fā)揮社會(huì)力量，積極倡導(dǎo)、組織大量的志愿者參與到服務(wù)老人的行列中。
當(dāng)然，中國(guó)應(yīng)弘揚(yáng)優(yōu)良的社會(huì)傳統(tǒng)與優(yōu)秀的社會(huì)價(jià)值，培養(yǎng)一種尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)氣，極力避免在日本出現(xiàn)的人情冷漠與社會(huì)冷漠，從保健、醫(yī)療到福利全方位的打造富有特色的養(yǎng)老體制。
摒棄滯后式治理路徑
另外，還有一個(gè)問(wèn)題，也值得注意，那就是在老齡化問(wèn)題上，中國(guó)切莫再“先問(wèn)題后治理”了。這關(guān)系到問(wèn)題的大局。
眾所周知，通過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)似乎都習(xí)慣了“先問(wèn)題后治理”、“等出了問(wèn)題再解決”的滯后式治理路徑。但殊不知，這種滯后式的公共治理模式讓我們付出了巨大的代價(jià)。比如，中國(guó)的污染治理走的就是“先發(fā)展后治理”的道路。“當(dāng)我們富起來(lái)后，我們悲哀地發(fā)現(xiàn)水已經(jīng)不能喝了，空氣越來(lái)越污濁，藍(lán)天越來(lái)越少”。
交通問(wèn)題上也一樣，拼命地發(fā)展大城市，拼命地發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，可發(fā)展到今天才看到，由于城市公共設(shè)施的滯后，交通擁堵問(wèn)題已無(wú)可回避。
之所以出現(xiàn)滯后式管理，很多時(shí)候都是因?yàn)橛^念滯后，缺乏對(duì)問(wèn)題的了解，目光短淺，等出了問(wèn)題才意識(shí)到嚴(yán)重性。但有些問(wèn)題則更多的在于人為的不作為。老齡化的問(wèn)題很多年前就預(yù)期到了，只是直到如今，還沒(méi)有一套行之有效的解決方案而已。
誠(chéng)然，老齡化問(wèn)題是個(gè)世界性的難題，也是個(gè)老問(wèn)題。但是，越是難問(wèn)題、老問(wèn)題越不能固守成規(guī)，越要敢于嘗試。
比如，日本政府之前一直認(rèn)為，對(duì)水電煤氣、郵政、治安、醫(yī)療、義務(wù)教育是有責(zé)任的，而對(duì)于提供商品一向被認(rèn)為是商業(yè)活動(dòng)，因此缺少公共補(bǔ)助。現(xiàn)在，部分連鎖超市嘗試引進(jìn)老年人容易用的touch panel式訂購(gòu)終端機(jī)，各地也紛紛成立非營(yíng)利組織幫助老年人采購(gòu)，一些地方政府也在經(jīng)濟(jì)上嘗試補(bǔ)助汽車(chē)行商。
專家指出，老齡化問(wèn)題一定要未雨綢繆。除非中央政府主導(dǎo)適應(yīng)新時(shí)代的都市規(guī)劃政策，把老年生活需要的各種設(shè)施全集中在一處，否則行動(dòng)不方便的老人家即將在各地孤立起來(lái)，猶如“臺(tái)風(fēng)天的山民”。
